黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，指出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”，為新時(shí)期加快推進(jìn)企業(yè)扶持激勵(lì)制度改革提供了根本遵循。
新時(shí)代高水平建設(shè)西部陸海新通道，關(guān)鍵在于要從物流通道逐步迭代轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)走廊、經(jīng)濟(jì)走廊。從這個(gè)角度上看，企業(yè)是西部陸海新通道的活力之源，也是筑牢高質(zhì)量發(fā)展“底座”的市場(chǎng)主體，其能級(jí)潛力、市場(chǎng)活力某種程度上影響著新時(shí)代西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖的變遷。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從發(fā)達(dá)城市的實(shí)踐看，“大水漫灌”“燒錢(qián)砸錢(qián)”式企業(yè)支持方式已經(jīng)逐步淡出，產(chǎn)業(yè)扶持理念正由“點(diǎn)狀分散思維”向“生態(tài)系統(tǒng)思維”轉(zhuǎn)變，企業(yè)扶持方式正由“資金支持”向“服務(wù)支撐”和“公平機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，政策受惠主體正由“聚焦大企業(yè)”向“扶持大中小企業(yè)”并重轉(zhuǎn)變，企業(yè)培育措施正從“招大引強(qiáng)外延發(fā)展”向“注重外引內(nèi)培發(fā)展”轉(zhuǎn)變。因此，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策向需求前端前移、向定向精準(zhǔn)發(fā)力的演進(jìn)趨勢(shì)，在精確捕捉沿線企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)、優(yōu)化資源配置，更好滿足不同企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)政府要素匹配的需求，為西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展注入源動(dòng)力。
西部陸海新通道沿線企業(yè)全周期要素匹配需求研析
（一）初創(chuàng)型企業(yè)亟須創(chuàng)業(yè)支持助其跨越死亡谷
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要致力于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，要為民營(yíng)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。初創(chuàng)型企業(yè)一般資產(chǎn)少、資金少、風(fēng)險(xiǎn)高，98%的初創(chuàng)企業(yè)存活時(shí)間不超過(guò)2.5年。在走訪西部陸海新通道沿線的部分企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)金融、載體的需求尤為強(qiáng)烈，具體表現(xiàn)為：有的關(guān)注創(chuàng)業(yè)貸款、天使投資等金融支持，缺乏啟動(dòng)資金是初創(chuàng)型企業(yè)的最大痛點(diǎn)，但由于自身缺乏抵押物，銀行一般敬而遠(yuǎn)之，企業(yè)普遍希望政府提供更多創(chuàng)業(yè)貸等金融支持，其中科技型種子企業(yè)渴求天使投資青睞；有的關(guān)注低成本、便利化、全要素的雙創(chuàng)載體支持，新型孵化器集成了共享式辦公空間、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)、資源對(duì)接、行業(yè)交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等多項(xiàng)服務(wù)，企業(yè)希望通過(guò)形成“政府獎(jiǎng)補(bǔ)孵化器、孵化器反哺企業(yè)”的良性機(jī)制，低成本地獲取創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，在創(chuàng)業(yè)苗圃中孵化成長(zhǎng)。
（二）成長(zhǎng)型企業(yè)對(duì)要素供給的共性需求與日俱增
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。成長(zhǎng)型企業(yè)正處于技術(shù)積累、市場(chǎng)拓展、品牌擴(kuò)張期，因而更加關(guān)注創(chuàng)新支持、平臺(tái)支撐、市場(chǎng)應(yīng)用和金融服務(wù)協(xié)同。調(diào)研沿線企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的希望深度嵌入創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)設(shè)立工程技術(shù)中心、研發(fā)中心的綜合支持，科技型高成長(zhǎng)企業(yè)更加關(guān)注擴(kuò)大科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼范圍與額度，希望嚴(yán)格落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)、縮短兌現(xiàn)期；有的希望獲得更多融資擔(dān)保、貸款貼息、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等金融服務(wù)，部分高成長(zhǎng)性的“單打冠軍”“隱形冠軍”渴望登陸資本市場(chǎng)、獲得后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)投資；有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)實(shí)驗(yàn)新場(chǎng)景、應(yīng)用新場(chǎng)景供給的呼聲高漲，迫切希望產(chǎn)品服務(wù)能夠納入政府采購(gòu)范圍，推動(dòng)本地示范應(yīng)用。
（三）跨區(qū)域企業(yè)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓等需求更加迫切
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)更加關(guān)注市場(chǎng)開(kāi)拓支持，期盼營(yíng)造更加公平統(tǒng)一的省內(nèi)省外市場(chǎng)環(huán)境，支持企業(yè)向市州轉(zhuǎn)移非核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輸出優(yōu)勢(shì)品牌技術(shù)；有的企業(yè)關(guān)注名優(yōu)品牌創(chuàng)建推廣，期盼加強(qiáng)市外市場(chǎng)成都品牌的戰(zhàn)略培育布局；有的企業(yè)關(guān)注上市融資，期盼加大上市輔導(dǎo)、培育力度，創(chuàng)新地方要素市場(chǎng)，助推企業(yè)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場(chǎng)上市掛牌、交易融資。
（四）跨國(guó)企業(yè)對(duì)優(yōu)化外貿(mào)外資體制等營(yíng)商環(huán)境需求更為聚焦
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。跨國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，高位切入全球分工體系，在資源要素國(guó)際化集聚配置等方面有著較為清晰的政策需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)支持，期待完善更加便捷可及的商務(wù)外事、法律、貿(mào)易服務(wù)體系，為企業(yè)高效走出去、開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)提供服務(wù)；有的企業(yè)關(guān)注國(guó)際物流通道暢通，期盼延伸中歐班列境內(nèi)外觸角，開(kāi)拓更多新路線、連接更多新節(jié)點(diǎn)，提高鐵水、空鐵聯(lián)運(yùn)水平，構(gòu)建通江達(dá)海、高效便捷的物流大通道；有的企業(yè)關(guān)注創(chuàng)新要素配置支持，希望政府在海外柔性引才、開(kāi)放式創(chuàng)新資源配置、品牌國(guó)際推廣給予更多支持；關(guān)注國(guó)際化生活配套，更多關(guān)注國(guó)際醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等供給情況，希望營(yíng)造外籍人才在華舒心工作的良好氛圍與環(huán)境。
打造西部陸海新通道沿線高質(zhì)量企業(yè)對(duì)策建議
深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)提出的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”原則要求，按照“緊貼發(fā)展戰(zhàn)略、分類(lèi)梯度賦能”的總體思路，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、突出成長(zhǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)供需匹配，加快建立個(gè)性化差異化的企業(yè)扶持激勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)“雛鷹”“瞪羚”“頭雁”“鯤鵬”四大行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)西部陸海新通道沿線市場(chǎng)主體增量擴(kuò)容、提質(zhì)增效，形成領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”、“雙創(chuàng)”企業(yè)“鋪天蓋地”的生動(dòng)局面，打造西部陸海新通道沿線具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域引領(lǐng)力的高質(zhì)量企業(yè)“雁陣”梯隊(duì)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。
（一）實(shí)施“雛鷹”行動(dòng)計(jì)劃，加快培育一批活力迸發(fā)、方式靈活的初創(chuàng)型企業(yè)
聚焦融資服務(wù)、梯級(jí)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)培育更多鋪天蓋地、特點(diǎn)鮮明的初創(chuàng)型企業(yè)。
一是拓寬企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持規(guī)范引導(dǎo)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資沿線種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。加快在沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房、專(zhuān)業(yè)樓宇、人才公寓、智慧網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室、小試和中試車(chē)間；支持新型孵化器發(fā)展，持續(xù)升級(jí)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級(jí)大孵化體系。
（二）實(shí)施“瞪羚”行動(dòng)計(jì)劃，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L(zhǎng)型企業(yè)
聚焦創(chuàng)新能力提升、市場(chǎng)應(yīng)用拓展、要素精準(zhǔn)支持，分類(lèi)培育更多“擬上規(guī)、成長(zhǎng)型、小巨人”企業(yè)，加快壯大一批隱形冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)，加快形成西部陸海新通道“標(biāo)桿企業(yè)”“標(biāo)簽產(chǎn)業(yè)”。
一是強(qiáng)化金融支持，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以更大力度實(shí)施融資擔(dān)保、貸款貼息、科技創(chuàng)新券、科技服務(wù)券等優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，設(shè)立一批中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心和開(kāi)放式公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是支持創(chuàng)新應(yīng)用示范。定期發(fā)布西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市機(jī)會(huì)清單，前瞻布局建設(shè)無(wú)人駕駛道路、建設(shè)人工智能測(cè)試場(chǎng)、公共信息資源共享開(kāi)放平臺(tái)等，構(gòu)建與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的多元場(chǎng)景矩陣，實(shí)現(xiàn)從“給優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“給機(jī)會(huì)”。
（三）實(shí)施“頭雁”行動(dòng)計(jì)劃，加快壯大一批引領(lǐng)行業(yè)、國(guó)內(nèi)知名的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)
聚焦區(qū)域協(xié)同、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)融資，搶抓建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策機(jī)遇，加快培育更多引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。
一是推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈協(xié)作，創(chuàng)新“研發(fā)+生產(chǎn)”“總部+基地”“平臺(tái)+服務(wù)”模式，建立利益分享機(jī)制，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)在西部陸海新通道沿線城市配套發(fā)展。二是支持企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，推進(jìn)院校企地創(chuàng)新共同體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、投資機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)共建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新資源共享平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地，促進(jìn)科技金融、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域輻射。
（四）實(shí)施“鯤鵬”行動(dòng)計(jì)劃，加快打造一批根在成都、布局全球的跨國(guó)企業(yè)
聚焦國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌質(zhì)量提升、開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)。
一是強(qiáng)化企業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化“走出去”金融支持，建立跨境金融服務(wù)中心、境外投資服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展跨境投融資、跨境結(jié)算、貿(mào)易金融等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)海外并購(gòu)、上市。打造企業(yè)“走出去”中介集成服務(wù)體系，建設(shè)西部陸海新通道仲裁中心、商事調(diào)解中心和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。建立自主國(guó)際知名品牌企業(yè)培育機(jī)制，支持鼓勵(lì)沿線龍頭企業(yè)參與制訂修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將“西部創(chuàng)造”自主品牌產(chǎn)品推向全球市場(chǎng)。二是支持企業(yè)面向全球配置創(chuàng)新資源。加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心及科技型企業(yè)孵化器，開(kāi)展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，申請(qǐng)、購(gòu)買(mǎi)更多國(guó)際專(zhuān)利技術(shù)。三是深化垂直整合培育全產(chǎn)業(yè)鏈集群，制定集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈供給配套能力清單，尤其要重點(diǎn)加快構(gòu)建西部戰(zhàn)略腹地關(guān)鍵備份產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，支持沿線大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)形成穩(wěn)定的供應(yīng)生產(chǎn)銷(xiāo)售協(xié)作及協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系，形成創(chuàng)新共同體、利益共同體、發(fā)展共同體。
作者簡(jiǎn)介
李 好 成都市社科聯(lián)（院）黨組成員、副主席、副院長(zhǎng)
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
