黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)了深化改革的重要性和必要性，指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制?！蔽鞑康貐^(qū)是我國重要的能源和工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較中部和沿海地區(qū)相對緩慢，具有較大的提升空間，積極探索，協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展對促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的追趕超越意義重大。
黨的二十屆三中全會對“降碳減污”協(xié)同推進(jìn)內(nèi)涵的解讀
“降碳減污”協(xié)同效應(yīng)指同時(shí)統(tǒng)籌大氣環(huán)境等多領(lǐng)域減排要求，推動環(huán)境多污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，其關(guān)注的重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的并行。[1]在黨的二十屆三中全會《決定》中，“降碳減污”作為改革的具體措施被賦予了重要的時(shí)代內(nèi)涵。
（一）協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”是以人民為中心增進(jìn)人民福祉的舉措
全面深化改革的進(jìn)程中務(wù)必要堅(jiān)守“以人民為中心”的發(fā)展原則，確保每一項(xiàng)改革措施都緊貼民生需求，提升民眾的幸福感與滿意度?！敖堤紲p污”是保障人民享有清新空氣、干凈水源和優(yōu)美環(huán)境權(quán)利的重要舉措，通過實(shí)施綠色能源替代、推廣節(jié)能減排技術(shù)等手段，可以有效降低工業(yè)排放和交通尾氣等污染源，減輕霧霾、水體污染等環(huán)境問題，讓人民群眾享受更加健康、舒適的環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”能夠有效緩解全球氣候變暖的負(fù)面影響，降低洪水、干旱和熱浪等極端天氣發(fā)生概率，有效保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了良好生態(tài)環(huán)境作為人民基本福祉的重要性。
（二）協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”是“人與自然和諧共生”的行動表現(xiàn)
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。從建國之初“改造自然，杜絕水患”思想到《環(huán)境保護(hù)法》，再到“可持續(xù)發(fā)展”理念的提出，呈現(xiàn)了我國對“人與自然和諧共生”關(guān)系持續(xù)探索的演變路徑。其中，“降碳減污”是實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的必要措施，通過“降碳減污”，人類能夠更加理性地利用自然資源，減少對環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧共處?！敖堤紲p污”還是人類實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生愿景的重要途徑，只有持續(xù)推行“降碳減污”，才能維持和發(fā)展人類與自然的和諧關(guān)系。而只有堅(jiān)持“人與自然和諧共生”，才能保障中國式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。
（三）協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”是生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域
《決定》強(qiáng)調(diào)深化文明生態(tài)體制改革需從三方面進(jìn)行，一是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，編纂生態(tài)環(huán)境法典。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制可以為“降碳減污”提供堅(jiān)實(shí)后盾，是其順利推行的保障。二是健全生態(tài)環(huán)境治理體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)了治污的針對性和實(shí)效性，通過先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，實(shí)現(xiàn)對污染源的精準(zhǔn)識別和有效治理。此外，還強(qiáng)調(diào)了通過加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作與聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對多種污染物協(xié)同減排和有效管控的重要性。三是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制?！稕Q定》提出應(yīng)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的政策和體系，穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。這意味著未來在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加注重環(huán)境保護(hù)和氣候變化的應(yīng)對工作。
西部地區(qū)“降碳減污”協(xié)同推進(jìn)成就與挑戰(zhàn)
我國西部地區(qū)疆域遼闊，自然資源稟賦優(yōu)越。該區(qū)域占地面積687萬平方公里，占全國的72%，隨著西部大開發(fā)新格局形成及“一帶一路”有序推進(jìn)，西部地區(qū)社會發(fā)展成果顯著。但在“降碳減污”協(xié)同推進(jìn)方面，仍有較長的路要走。
（一）西部地區(qū)“降碳減污”取得的成就
在雙碳目標(biāo)的驅(qū)動下，西部地區(qū)頒布實(shí)施了一系列鼓勵減少碳排放和污染排放的政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在治理污染和應(yīng)對氣候變化上取得了不小的進(jìn)步，為“降碳減污”工作的開展提供了保障。寧夏銀川市生態(tài)環(huán)境局先后制定《銀川市2023年碳排放權(quán)改革實(shí)施方案》等辦法方案，確定了12項(xiàng)任務(wù)，明確9條措施，不僅推動了“降碳減污”協(xié)同增效，還促進(jìn)了市域社會經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。
在污染治理方面，西部地區(qū)同樣展現(xiàn)出了積極的姿態(tài)和堅(jiān)定的決心。針對重點(diǎn)流域和水源地，區(qū)域?qū)嵤┝藝?yán)格的管控措施，對排污超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處，這些有力的舉措使得域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量獲得顯著提升。陜西省關(guān)中地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“一市一策”精準(zhǔn)治霾策略，在加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制的同時(shí)，強(qiáng)化了重污染天氣預(yù)警應(yīng)對，積極推進(jìn)企業(yè)績效分級管控，截至2024年，關(guān)中地區(qū)綜合整治散亂污企業(yè)2.7萬戶，實(shí)施動態(tài)清零，完成散煤治理320余萬戶。西安、咸陽、神木三市被確定為“十四五”國家“無廢城市”建設(shè)城市。超額完成“十三五”重金屬總量減排任務(wù)。全省累計(jì)完成5542個(gè)行政村環(huán)境整治，直接受益人口超過400萬。[2]
西部地區(qū)各省份依據(jù)自身?xiàng)l件不斷對能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其中，陜西省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由煤炭為主加速向多元化轉(zhuǎn)型。2020年，該省非化石能源消費(fèi)比重較2012年提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、水電及風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重為18.4%，比2012年提高了8.0個(gè)百分點(diǎn)。
（二）西部地區(qū)“降碳減污”面臨的挑戰(zhàn)
雖然在“降碳減污”上已取得了不小的進(jìn)步，但西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是技術(shù)創(chuàng)新方面的巨大挑戰(zhàn)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)在科技創(chuàng)新人才及科研投入方面均顯不夠，導(dǎo)致其技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)推廣及應(yīng)用進(jìn)度緩慢。尤其在一些偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后，制約了“降碳減污”技術(shù)的有效應(yīng)用，使得區(qū)域環(huán)境治理能力整體欠佳。另外，綠色金融發(fā)展不足成為西部地區(qū)“降碳減污”面臨又一挑戰(zhàn)。受綠色金融產(chǎn)品供給不足，風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不完善，投資者對綠色項(xiàng)目的認(rèn)知度不高等因素影響，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本較高，企業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型緩慢。[3]盡管西部地區(qū)煤礦資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，如果向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅需要大量資金投入，還需要培訓(xùn)員工，有些地區(qū)的居民還可能會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本巨大。
西部地區(qū)“降碳減污”協(xié)同推進(jìn)對策
（一）以科技創(chuàng)新提升環(huán)境治理能力
科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新可以為環(huán)境治理注入新的活力，鑒于西部地區(qū)科技發(fā)展水平相較于其他地區(qū)較為緩慢，并且資金投入有所欠缺，所以應(yīng)該從研發(fā)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化及預(yù)警機(jī)制三方面下功夫提升環(huán)境治理能力。加大對環(huán)保技術(shù)的研發(fā)投入，聚焦清潔能源、節(jié)能減排、碳捕集與封存等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，力爭取得突破性進(jìn)展；建立科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場。鼓勵企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品、新工藝，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立健全環(huán)境預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（二）以轉(zhuǎn)型升級推動綠色低碳發(fā)展
改善企業(yè)生產(chǎn)與居民生活方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。西部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級可以從三方面入手，引導(dǎo)企業(yè)“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型同時(shí)完成“降碳減污”，通過組織更新、流程再造和數(shù)字化導(dǎo)入提升智能化水平，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)效率切實(shí)發(fā)揮“降碳減污”作用；[4]由于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個(gè)具有波動性、長期性的過程，所以政府與企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃轉(zhuǎn)型步驟，逐步完善政策，聽取民意并調(diào)整，保障居民權(quán)益；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，鼓勵公眾使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全社會的環(huán)保意識。
（三）以區(qū)域協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”需要各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)合作，只有各地之間建立合作機(jī)制，才能從根本上促成預(yù)期目標(biāo)。因此，西部各區(qū)域應(yīng)建立合作機(jī)制、推進(jìn)流域綜合治理以及實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目。首先，建立跨區(qū)域環(huán)保協(xié)作機(jī)制，共同制定環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式提升環(huán)保效率與效果；其次，針對域內(nèi)河流眾多、流域廣泛的特點(diǎn)，加強(qiáng)流域綜合治理工作，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等工程，同時(shí)加強(qiáng)上下游省份的協(xié)作配合；最后，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及各行業(yè)發(fā)展背景，實(shí)施差異化政策，形成具有區(qū)域特色的協(xié)同推進(jìn)治理模式。
（四）以政策法規(guī)強(qiáng)化制度供給保障
“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”，完善的政策法規(guī)可以為協(xié)同推進(jìn)“降碳減污”提供堅(jiān)實(shí)的保障。西部地區(qū)在資金籌集、碳排放管理及實(shí)施監(jiān)管方面的法律法規(guī)尚待完善，因此，政策制定應(yīng)聚焦于此。針對資金問題，可以推行綠色財(cái)政和綠色金融，落實(shí)資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等，并在試點(diǎn)項(xiàng)目探索碳稅征收形式，將碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營成本，以期達(dá)到“降碳減污”的效果。現(xiàn)行碳交易僅有《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》行政法規(guī)做支撐，而排污交易則有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國大氣污染防治法》法律層面規(guī)制。碳核算、碳排放權(quán)交易、氣候投融資等政策工具在生態(tài)環(huán)境主管部門的推動下均進(jìn)入了政策試點(diǎn)階段，待經(jīng)驗(yàn)成熟后應(yīng)納入立法議程；同時(shí)，建立健全環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的監(jiān)管，提升環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍水平，確保法律法規(guī)的有效執(zhí)行。此外，還可以借助自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工具對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行進(jìn)行評估，防止出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管不到位的情況。
參考文獻(xiàn)
[1]劉華軍、張一辰：《減污降碳協(xié)同效應(yīng)的生成邏輯、內(nèi)涵闡釋與實(shí)現(xiàn)方略》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2024，46（03）：32-44頁。
[2]《守護(hù)綠水青山 增進(jìn)民生福祉——陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十年發(fā)展綜述》，載《陜西日報(bào)》，2022-10-12（010）。
[3]陳志剛、陳子璇、桂立：《綠色金融發(fā)展對中國253個(gè)地級市碳排放的影響——基于空間計(jì)量模型檢驗(yàn)》，載《科技管理研究》，2024，44（11）：218-226頁。
[4]殷阿娜、鄧思遠(yuǎn)：《資源型地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)減污降碳作用路徑研究——基于河北省綠色轉(zhuǎn)型成效評估分析》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2023（12）：57-61頁。
作者簡介
趙杭莉 西北政法大學(xué)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
程雪薇 西北政法大學(xué)管理學(xué)院研究生
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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