黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這準(zhǔn)確把握了我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，也賦予了推進(jìn)國家治理能力建設(shè)更崇高的使命擔(dān)當(dāng)。意識(shí)形態(tài)治理是國家治理體系的重要內(nèi)容，智庫作為生產(chǎn)思想和知識(shí)的特殊組織，以其價(jià)值引領(lǐng)性、智力密集性、思想創(chuàng)新性、政策影響力等能力稟賦，與意識(shí)形態(tài)治理具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)中發(fā)揮思想生產(chǎn)、決策咨詢、理論闡釋、資政育人和話語構(gòu)建等重要功能，對(duì)于提高意識(shí)形態(tài)治理能力有著深遠(yuǎn)的意義；同時(shí)其作為重要的多端治理主體之一，深度嵌入國家治理體系，積極參與意識(shí)形態(tài)治理，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流，既是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代性成長(zhǎng)的形勢(shì)所然，也是國外智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。
生產(chǎn)思想理念，構(gòu)建社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)話語體系。意識(shí)形態(tài)治理意味著首先要生產(chǎn)能夠反映一定社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)利益，表達(dá)其政治主張的價(jià)值理念，并形成系統(tǒng)化的理論學(xué)說，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具有實(shí)踐特質(zhì)的政策主張，而價(jià)值理念、理論學(xué)說和政策主張經(jīng)由特定的概念、范疇等話語載體表達(dá)出來，構(gòu)成一定社會(huì)意識(shí)形態(tài)話語體系的主要內(nèi)容。智庫作為政策研究機(jī)構(gòu)，主要通過學(xué)理性研究，產(chǎn)生概念化的思想理論，運(yùn)用咨詢建言等方式影響公共政策的制定及黨和政府的執(zhí)政理念和行動(dòng)，客觀上成為社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)思想及話語體系的重要生產(chǎn)主體之一。從這個(gè)方面來看，智庫能否提出解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵問題的新思想、新論斷、新理念，是衡量其成功與否的第一要素。因此，智庫應(yīng)將生產(chǎn)政治思想理念，構(gòu)建和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)話語體系作為參與意識(shí)形態(tài)治理的首要任務(wù)。
具體而言，一是要堅(jiān)守正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。牢牢堅(jiān)守馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一根本前提，積極推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)話語體系創(chuàng)新。二是要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，組建一批諳熟政策理論的智庫隊(duì)伍。以技術(shù)化、專業(yè)化和成熟化的隊(duì)伍作為推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)話語體系創(chuàng)新的重要支撐，提升智庫的理論研究水平和實(shí)踐操作能力，為政策思想的生產(chǎn)提供根本性動(dòng)力。三是要構(gòu)建完整的意識(shí)形態(tài)話語體系。新觀念、新思想不僅要生產(chǎn)出來，更要運(yùn)用特定的概念、范疇及表達(dá)方式將理論學(xué)說及政策主張系統(tǒng)化、邏輯化，進(jìn)而構(gòu)建出一套符合中國實(shí)際、契合中國文化、體現(xiàn)中國利益、彰顯中國思想力量的意識(shí)形態(tài)話語體系。
推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，提升智庫思想成果的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫的核心競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底在于知識(shí)和智慧，思想及研究成果的產(chǎn)出則是其核心的外在表現(xiàn)，因此高質(zhì)量的思想成果和豐富的創(chuàng)新內(nèi)容就成為智庫建設(shè)的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，提升意識(shí)形態(tài)治理能力，不僅需要中國智庫輸出高質(zhì)量的、具有引領(lǐng)力和前瞻性的思想成果來引導(dǎo)社會(huì)輿論的發(fā)展和走向，更加需要中國智庫找對(duì)“真問題”，“針對(duì)性”地提出方案，“精準(zhǔn)化”地給出措施，真正做到“理論+實(shí)踐”的有效結(jié)合。當(dāng)然，提高智庫思想成果質(zhì)量是一個(gè)多階段、長(zhǎng)周期的過程，需聯(lián)合高校、政府和社會(huì)等多元主體形成良性的互動(dòng)合作，合力推動(dòng)智庫提升思想成果質(zhì)量。
首先，高校因智力密集、學(xué)理性強(qiáng)等稟賦可為智庫研究提供更多原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論及學(xué)術(shù)性支撐，智庫可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀延伸觀點(diǎn)，儲(chǔ)備更具前瞻性意義的戰(zhàn)略思想。同時(shí)，作為培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，高校應(yīng)當(dāng)為智庫建設(shè)培養(yǎng)更多專門人才，特別是培養(yǎng)一批具有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)，并熟諳黨和國家政策的專業(yè)人才，為中國智庫參與意識(shí)形態(tài)治理提供從事相關(guān)理論研究和宣傳的人員。其次，政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為中國特色新型智庫的發(fā)展提供信息、人力、物力等方面的支持，特別是為智庫在黨的創(chuàng)新理論闡釋與創(chuàng)新、重大輿情研判與引導(dǎo)及社會(huì)共識(shí)平臺(tái)搭建等事宜上提供有力的支持和幫助。當(dāng)前，高校與政府應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重要引領(lǐng)，合力做好話語體系建構(gòu)、理論闡釋、理論宣傳等工作，圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代任務(wù)，做好現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、戰(zhàn)略前瞻性研究，提升思想成果質(zhì)量。
積極引導(dǎo)輿論，搭建不同利益主體的思想共識(shí)平臺(tái)。意識(shí)形態(tài)治理旨在用主流意識(shí)形態(tài)把多元的、離散的各種社會(huì)意識(shí)統(tǒng)一起來，尋找全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。要成為主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，這就需要為各種利益主體的充分訴求和理性表達(dá)提供一個(gè)公共平臺(tái)。智庫作為獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，成為了連接公眾和政府的溝通橋梁，要充分利用好智庫這一中介力量，積極搭建思想共識(shí)平臺(tái)，為多元主體表達(dá)意愿和要求提供合理有效的場(chǎng)域空間。
一是要加強(qiáng)與媒體的深度合作，及時(shí)把握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)。智庫應(yīng)以“集約化”思維，運(yùn)用多種宣傳方式，通過運(yùn)用微博、微信等新興媒體與報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體、多樣化宣傳手段對(duì)重大議題進(jìn)行信息收集以及思想觀點(diǎn)傳播，一方面主動(dòng)把握社會(huì)動(dòng)態(tài)的走向，另一方面積極調(diào)整自身宣傳的策略。二是要善于生產(chǎn)“輿論”，積極主動(dòng)地進(jìn)行議題設(shè)置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏問題，捕捉政策方向。三是智庫要引導(dǎo)社會(huì)輿論話題走向。拋出議題和觀點(diǎn)后，要根據(jù)大眾的信息反饋及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，將輿論主流引導(dǎo)到有利于自身的方向上來。
加強(qiáng)規(guī)制引導(dǎo)，培育具有中國特色的智庫思想市場(chǎng)體系。成熟的智庫思想市場(chǎng)是促進(jìn)中國智庫可持續(xù)發(fā)展和思想繁榮的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色新型智庫的必然選擇，完備的智庫思想市場(chǎng)是鼓勵(lì)智庫源源不斷進(jìn)行創(chuàng)新的關(guān)鍵。智庫思想市場(chǎng)的發(fā)展需要政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)智庫思想市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行，形成一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、智庫參與的有序化智庫思想市場(chǎng)體系，為智庫思想產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供完備的市場(chǎng)條件和穩(wěn)定的外部環(huán)境。
一是要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步開放智庫思想市場(chǎng)。通過市場(chǎng)機(jī)制的引入既可為智庫思想市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)相對(duì)寬松和自由的環(huán)境，亦可促使各類型智庫在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下形成良性競(jìng)爭(zhēng)，形成智庫思想產(chǎn)品質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力。二是要形成一套完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)思想市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)制。政府需要從宏觀上加強(qiáng)對(duì)智庫思想市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)制，在政策、法規(guī)等方面為中國智庫的發(fā)展培育一個(gè)相對(duì)公正有序的市場(chǎng)環(huán)境，保證智庫思想市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是要細(xì)分智庫市場(chǎng)，提升智庫服務(wù)的專業(yè)化水平。智庫思想市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是要形成穩(wěn)定多元的供求雙方來為思想市場(chǎng)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力。通過進(jìn)一步細(xì)分智庫市場(chǎng)有利于專業(yè)化的培育和促進(jìn)思想市場(chǎng)的完備，讓不同供求主體之間能各取所需，不僅有利于思想市場(chǎng)的產(chǎn)品多元化，還能利于智庫專業(yè)化水平的提高。通過思想市場(chǎng)的培育，進(jìn)一步激發(fā)智庫作為多元治理主體的力量，使之更高效有序地參與到國家意識(shí)形態(tài)治理中。
深化交流合作，擴(kuò)展智庫參與意識(shí)形態(tài)治理的發(fā)揮空間。智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用，國際智庫間的合作交流對(duì)于推動(dòng)我國外交關(guān)系發(fā)展、構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，以及展示國家形象、參與全球治理等方面具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，中國特色新型智庫參與國家意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)同時(shí)重視國際國內(nèi)兩個(gè)場(chǎng)域，形成雙向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)寬智庫參與意識(shí)形態(tài)治理的路徑空間。
從國內(nèi)層面來說，智庫要扎根中國大地，突出中國特色新型智庫之“特色”和“新型”，聯(lián)合各方主體，統(tǒng)籌推進(jìn)高校、黨政部門、政府單位、科研院所、企業(yè)，建設(shè)特點(diǎn)鮮明、差異發(fā)展、功能明確的智庫體系，形成多方共治的多元治理格局，充分發(fā)揮中國特色新型智庫在意識(shí)形態(tài)話語體系生產(chǎn)與傳播、輿論引導(dǎo)與議程設(shè)置等方面的重要功能。從國際層面來說，一方面，中國智庫要發(fā)揮在文化交流互鑒中的橋梁作用，推動(dòng)中國優(yōu)秀文化和價(jià)值觀念走向世界，增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。另一方面，中國智庫要積極開展民間交流，構(gòu)建價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)，深化國際問題研究，推動(dòng)不同文化價(jià)值觀間的理解尊重，從而創(chuàng)造出更有利于我國和平發(fā)展的良性國際輿論環(huán)境。通過開展國際論壇、學(xué)術(shù)討論會(huì)等深度交流的方式，就全球治理問題、熱點(diǎn)議題等展開雙邊探討，加強(qiáng)對(duì)外交流合作、轉(zhuǎn)換思維角度、擴(kuò)寬研究視野，向國際社會(huì)講好中國故事，發(fā)出中國聲音，形成中國學(xué)派。
（本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國智庫維護(hù)意識(shí)形態(tài)的功能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（15XKS024）階段性成果）
（作者系西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)）
（責(zé)任編輯 王順利）
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