2020年是具有里程碑意義的一年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議指出，脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。要加大“三農(nóng)”投入力度、抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策、全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等工作。沖鋒號已經(jīng)吹響，我們必須萬眾一心加油干，把短板補(bǔ)得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，為今后發(fā)展提供不竭動力。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地資源配置問題一直都是社會輿論高度關(guān)注的話題，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作。2019年5月，中央出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出要建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。《意見》為我國建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、打通城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道、建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場等關(guān)鍵領(lǐng)域改革指明了前進(jìn)方向和實踐路徑。
以改革促發(fā)展、向創(chuàng)新要動力，這是我們一以貫之的理念。同時，不因循守舊，敢擔(dān)當(dāng)有作為，是我們不斷克服困難、取得新的成績的重要原因。舉例來說，改革開放初期，我國農(nóng)村推行的家庭承包制，就是把集體所有的土地按人頭平均分配給集體成員，農(nóng)民對土地的承包權(quán)就固化在所承包的土地上，承包權(quán)與承包地合二為一。這在農(nóng)村存在大量剩余勞動力的情況下是合理的，因為大多數(shù)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，億萬農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，億萬農(nóng)村人口向城市流動。在這種情況下，人地分離問題越來越突出。因此，創(chuàng)新思路，把好的經(jīng)驗推廣開來，需要政策制定部門仔細(xì)考量、有序推進(jìn)。在現(xiàn)有政策法律約束下，解決人地分離問題的辦法可以考慮實現(xiàn)承包權(quán)與承包地分離，把法律賦予集體成員對集體土地承包地的各種權(quán)能進(jìn)行拆分，承包人擁有承包權(quán)中的收益權(quán)和處置權(quán)，但把占有權(quán)和使用權(quán)讓渡給集體，便于農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
事實上，實踐中土地股份制已經(jīng)在一些地區(qū)取得了成功經(jīng)驗。土地股份制主要思想是在堅持家庭承包制的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。通過向農(nóng)民配置股權(quán)，把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)換為收益權(quán)，以價值形態(tài)把農(nóng)民土地承包權(quán)長期確認(rèn)下來，使土地得以流轉(zhuǎn)，讓新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍和主力軍。譬如，就地域差異而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東的深圳、湛江以及上海等地農(nóng)村集體土地多采用股份公司形式進(jìn)行市場化經(jīng)營，其他多采用股份合作社形式。
對于城市集群周邊的農(nóng)村，土地股份制改革促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，如珠三角、長三角地區(qū)，工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張較快，土地需求較大，不僅可以解決土地供給短缺問題，同時讓農(nóng)民通過分享土地增值收益，獲得立足于城市所需的發(fā)展資本。對于中國廣袤的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域，則有利于實現(xiàn)集聚土地資源，提高土地效益，按股分紅，增加農(nóng)民收入。從本質(zhì)上講，我國農(nóng)村人口持續(xù)不斷地向城市流動，這些流轉(zhuǎn)出來的人有些早已不是農(nóng)民了，農(nóng)村人口出多進(jìn)少，農(nóng)村留守人口呈現(xiàn)老齡化和受教育程度低的特點，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。以土地為杠桿，把集體成員從固化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃訝顟B(tài)，不僅符合《意見》的精神：“允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才?！碧剿魅瞬偶尤霗C(jī)制，也有利于新型職業(yè)農(nóng)民群體的形成和新型經(jīng)營主體的壯大，讓外部人能夠加入村集體，成為提高鄉(xiāng)村治理和文明水平的先鋒和骨干。
習(xí)近平總書記指出，歷史長河奔騰不息，有風(fēng)平浪靜，也有波濤洶涌。我們不懼風(fēng)雨，也不畏險阻。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，沿著十九屆四中全會擘畫的發(fā)展藍(lán)圖堅定前行，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，我們一定能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造出新的更大奇跡。
（作者：高思涵，系武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院博士）
（責(zé)任編輯 王順利）
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