■陸大道
近期，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。筆者著重就黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展談?wù)勅缦鲁醪秸J(rèn)識(shí)。
黃河流域有豐富的自然資源。近年來(lái)，黃河流域在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理等方面取得了突破性的進(jìn)展。黃河流域與黃河所經(jīng)地區(qū)的戰(zhàn)略地位是極為重要的。然而，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展全面深刻轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黃河所經(jīng)地區(qū)面臨的任務(wù)頗為艱巨。既要鞏固以黃土高原治理為中心的水土資源調(diào)控成果，保護(hù)正在改善中的植被生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)還要考慮黃河下游對(duì)水資源的需求，以使上中下游利益得到兼顧。
在黃河所經(jīng)省區(qū)范圍內(nèi)，各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)取得了很大成就，而且潛力很大。但是需要明確的一點(diǎn)是，依靠資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)家支持等原有理念，實(shí)現(xiàn)全面深刻轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不夠了，應(yīng)一步一步抓好高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒地治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保障黃河安全。黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有如下幾個(gè)方面需要考慮。
黃河所經(jīng)區(qū)域是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產(chǎn)基地與供應(yīng)基地。直到今日，其煤炭產(chǎn)量仍然占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%。這個(gè)數(shù)字大約占我國(guó)一次能源生產(chǎn)量的40%。今后，大力促進(jìn)以煤為主的化石能源的清潔高效利用，繼續(xù)加強(qiáng)其下游轉(zhuǎn)化的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全、建立可持續(xù)的能源保證的重要基礎(chǔ)。
黃河所經(jīng)地區(qū)，多種工業(yè)設(shè)備制造、特大型與重型設(shè)備制造、電氣工程設(shè)備制造、信息元器件與信息設(shè)備制造、新型材料研制等，均有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。但值得考慮的是，全國(guó)新區(qū)新城總體上已經(jīng)“飽和”，即沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)要素特別是創(chuàng)新要素進(jìn)入新區(qū)新城。要防止熱衷于鋪新攤子，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，考慮到黃河流域各地的基礎(chǔ)，在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下找準(zhǔn)方向、確定位置，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。
黃河所經(jīng)地區(qū)的中心城市，特別是各省會(huì)城市（自治區(qū)首府），長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、成就突出?，F(xiàn)階段，多數(shù)大城市仍然非常有活力，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，前景依然光明，關(guān)鍵是不要謀求走捷徑。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，要“尊重規(guī)律、順勢(shì)而為”，對(duì)城市發(fā)展的潛力與要素支撐作出科學(xué)判斷。這些大城市在過(guò)去幾十年一直不停頓地搞大開(kāi)發(fā)，也留下不少問(wèn)題?，F(xiàn)在一些省會(huì)城市（自治區(qū)首府）認(rèn)為自身缺乏高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)及其輻射能力，沒(méi)有成為跨省域的龍頭城市，甚至被?。▍^(qū)）內(nèi)非省會(huì)城市（自治區(qū)首府）在發(fā)展活力與競(jìng)爭(zhēng)力方面趕了上來(lái)，這些省會(huì)城市（自治區(qū)首府）覺(jué)得自身發(fā)展速度上不去，就有些急躁了。
筆者認(rèn)為，各地應(yīng)落實(shí)好國(guó)家發(fā)展的全面深刻轉(zhuǎn)型，一步一步抓好高質(zhì)量發(fā)展，治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，要學(xué)習(xí)上海等大城市過(guò)去20多年來(lái)在前瞻性思想指引下逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不再搞粗放式的大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)一批省會(huì)大城市（省會(huì)級(jí)大城市）聯(lián)合與其具有較密切經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的城市與區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大城市區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)正在興起的大規(guī)劃與粗放式大開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)值得高度警惕，主要表現(xiàn)為功能與目標(biāo)過(guò)于宏大、離譜；通過(guò)合并行政區(qū)，組成特大城市，做大做強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展單憑主觀臆斷，規(guī)劃建議不切實(shí)際；空間結(jié)構(gòu)大擴(kuò)張，地域開(kāi)發(fā)處處皆重點(diǎn)等。長(zhǎng)此以往，高質(zhì)量發(fā)展便難以落地，轉(zhuǎn)型亦無(wú)法達(dá)標(biāo)。
黃河所經(jīng)區(qū)域是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，現(xiàn)階段具有龐大的種植業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)規(guī)模日漸擴(kuò)大，在國(guó)家糧食安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)與出口生產(chǎn)方面具有重要的保障作用。今后轉(zhuǎn)型發(fā)展在加強(qiáng)集約型高品質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)方面，潛力很大。
黃河沿線地區(qū)需要做好保護(hù)耕地資源的工作。以往二十多年優(yōu)質(zhì)耕地消失量很大，這是很可惜的。在黃河流域范圍內(nèi)，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水資源的合理利用需要有一盤(pán)棋的理念。
黃河中上游地區(qū)有大面積的革命老區(qū)與民族聚居地區(qū)，要著力搞好鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，踏踏實(shí)實(shí)提高交通、飲用水、醫(yī)療與公共衛(wèi)生、教育等服務(wù)水平，改善生活環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。與此同時(shí)，要比以往更注重發(fā)展中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，增加就業(yè)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。
最后還需說(shuō)明的是，是否具有航運(yùn)之利及意義的大小，是衡量今天世界上長(zhǎng)大河流在所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)意義的基本標(biāo)準(zhǔn)。黃河沒(méi)有航運(yùn)之利。
以通航與通航能力以及包括鐵路、公路等客貨運(yùn)輸能力、能源輸送能力等作為“紐帶功能”，以擁有金融、商貿(mào)、信息、物流等作為“龍頭功能”“樞紐功能”的特大城市或大城市群（有海岸帶的國(guó)家，應(yīng)該具有大型綜合性港口及港口城市）來(lái)衡量，可以明確得出，在我國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)層面上，不存在“黃河經(jīng)濟(jì)帶”。
當(dāng)然，局部河段，如寧夏內(nèi)蒙古河段，有以供排水及與此有關(guān)的因素作為聯(lián)系紐帶而形成的較小規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶。黃河流域及所經(jīng)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征是各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它們分別進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)合作區(qū)也是多方向的，無(wú)須確定一個(gè)“龍頭”開(kāi)展大規(guī)模的龍頭城市與龍頭功能建設(shè)，也無(wú)須建設(shè)不必要的沿黃“紐帶性”經(jīng)濟(jì)工程。（作者系中國(guó)科學(xué)院院士、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家）
《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2019-12-10 第7版 生態(tài)環(huán)境)
（責(zé)任編輯 王順利）
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