◇本報(bào)記者 陸航 實(shí)習(xí)生 劉婧萱
今年是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第二十五個(gè)年頭。25年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷深化，取得顯著成就。4月19日，《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2025）》（西部藍(lán)皮書(shū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）發(fā)布會(huì)在西北大學(xué)舉行。報(bào)告全面回顧了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來(lái)的政策演變歷程，系統(tǒng)總結(jié)顯著成效，深入剖析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，緊扣質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，針對(duì)性提出西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑，為西部發(fā)展提供了重要參考依據(jù)。如何將西部大開(kāi)發(fā)放到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中定位思考、統(tǒng)籌推進(jìn)？記者就此采訪了西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員徐璋勇。
西部地區(qū)呈現(xiàn)多領(lǐng)域全方位發(fā)展
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：2024年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)指出，西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章。報(bào)告關(guān)注西部大開(kāi)發(fā)的內(nèi)容有哪些？
徐璋勇：《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》自2005年起每年發(fā)布一部，至今已連續(xù)出版20部。該系列報(bào)告長(zhǎng)期聚焦西部發(fā)展問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注，為進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，成為新時(shí)代西部發(fā)展研究領(lǐng)域的重要風(fēng)向標(biāo)。報(bào)告分為“總報(bào)告”“專(zhuān)題報(bào)告：西部大開(kāi)發(fā)形成新格局研究”“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)（1999—2023）”三部分。其中，“總報(bào)告”主要就西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略25年的演變進(jìn)行了回顧，對(duì)取得的成效進(jìn)行了總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局面臨的現(xiàn)實(shí)約束進(jìn)行了分析，并聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)角度，提出了西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重點(diǎn)任務(wù)與路徑。
“專(zhuān)題報(bào)告”包括“西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“西部地區(qū)生態(tài)安全建設(shè)研究”“西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放研究”“西部地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究”“西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”“西部地區(qū)民生發(fā)展研究”6個(gè)專(zhuān)題報(bào)告，分別就2024年4月23日習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)堅(jiān)持”進(jìn)行研究，提出貫徹落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來(lái)，受益于國(guó)家政策的傾斜和扶持，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著成就。報(bào)告對(duì)此有哪些研究？
徐璋勇：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25年來(lái)，經(jīng)歷了三個(gè)階段：1999—2009年為基礎(chǔ)發(fā)展階段；2010—2019年為深入發(fā)展階段；2020年至今為高質(zhì)量發(fā)展階段。報(bào)告顯示，近十年來(lái)，西部地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)年均提升7.3%，高于全國(guó)平均水平的6.31%和東部地區(qū)的5.61%。這意味著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，西部大開(kāi)發(fā)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
報(bào)告分別從西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、民生發(fā)展等方面，分析西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)各領(lǐng)域、各方面發(fā)展?fàn)顩r。報(bào)告顯示，西部地區(qū)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色；西部地區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，自然災(zāi)害防治能力不斷提高，重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)；2005—2022年，西部各?。▍^(qū)、市）生態(tài)安全均處于上升態(tài)勢(shì)；西部地區(qū)加快對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放。西部地區(qū)對(duì)內(nèi)開(kāi)放體現(xiàn)在城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展、跨省毗鄰地區(qū)融合發(fā)展以及山川沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前，西部地區(qū)已經(jīng)形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中平原城市群等較為成熟的城市群。
西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：如何看待報(bào)告提出的西部地區(qū)形成大保護(hù)新格局？
徐璋勇：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的生產(chǎn)綠色化指數(shù)上呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，生活綠色化快速提升、生態(tài)安全屏障日益完善。2012—2022年西部地區(qū)生產(chǎn)綠色化指數(shù)從1.71增加到3.30，增長(zhǎng)顯著。其中，新疆、甘肅等省區(qū)表現(xiàn)突出。此外，西部地區(qū)生活綠色化指標(biāo)穩(wěn)步上升。2012—2022年西部地區(qū)生活綠色化指數(shù)從0.22增長(zhǎng)到0.48。西部地區(qū)在生態(tài)安全方面呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2012—2022年西部地區(qū)的生態(tài)安全指數(shù)從3.70增加到4.94，增幅達(dá)33.5%。退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、石漠化地區(qū)綜合治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，西部地區(qū)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)安全屏障日益完善。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：報(bào)告提出西部地區(qū)形成大開(kāi)放新格局、高質(zhì)量發(fā)展新格局有哪些依據(jù)？
徐璋勇：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。2012—2022年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)幅度超過(guò)1倍，與東部地區(qū)相比雖然仍有差距，但正在逐步縮小。其中，四川、陜西等西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)向好，保持西部領(lǐng)先地位；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等省區(qū)發(fā)展水平穩(wěn)步提升；甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)有所下降；云南、貴州保持相對(duì)穩(wěn)定。此外，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型加速，在共享發(fā)展方面取得顯著進(jìn)步，反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也體現(xiàn)了政策扶持和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極成果。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：只有以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，才能提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。西部地區(qū)沿邊開(kāi)放有哪些成績(jī)？
徐璋勇：西部地區(qū)沿邊開(kāi)放主要包括沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等。我國(guó)目前共有9個(gè)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，其中西部地區(qū)有8個(gè)。這些試驗(yàn)區(qū)通過(guò)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了顯著成效。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國(guó)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的重要平臺(tái)。目前國(guó)家已批準(zhǔn)設(shè)立的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)西部有13個(gè)，這些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加強(qiáng)了我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
把握發(fā)展與安全之間的動(dòng)態(tài)平衡
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：西部大開(kāi)發(fā)如何把握發(fā)展與安全之間的動(dòng)態(tài)平衡？
徐璋勇：西部地區(qū)各省（區(qū)、市）按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)、重要森林生態(tài)功能區(qū)五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，基于優(yōu)良生態(tài)資源保護(hù)、重大生態(tài)建設(shè)成果鞏固和分散項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合三類(lèi)治理模式，科學(xué)配置生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施，持續(xù)推進(jìn)三江源、青海湖、塔里木河等重點(diǎn)區(qū)域和流域的生態(tài)綜合治理，取得顯著成效。
西部地區(qū)將加速推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，力求在風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破與規(guī)模化應(yīng)用，同時(shí)要對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行清潔化、高效化改造，確保能源結(jié)構(gòu)的多元化與可持續(xù)性。通過(guò)政策扶持、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新，一批具有國(guó)際影響力的國(guó)家重要能源基地將在這片廣袤的土地上崛起，成為國(guó)家能源安全的重要支撐。為了進(jìn)一步優(yōu)化能源資源配置，西部地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，特別是提升“西電東送”工程的輸電能力和效率，確保東部地區(qū)的電力需求得到穩(wěn)定供應(yīng)。這不僅有助于緩解東部地區(qū)的能源壓力，也能促進(jìn)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有序承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域間政府、企業(yè)和社會(huì)各界的溝通與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)格局。尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，作為西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)成渝兩地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)共享等方面的合作與交流，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合與一體化發(fā)展。同時(shí)，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批省域副中心城市，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和公共服務(wù)的共享，進(jìn)一步提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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