一座早期未批先建、已經(jīng)公然銷售無證“黑煤”長(zhǎng)達(dá)4年之久的小煤礦，自今年4月份以來遭遇到了陜西省內(nèi)多家主流媒體的密集報(bào)道。9月下旬，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》了解到，并實(shí)地來到榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)李家卯村進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里仍然是車水馬龍，機(jī)聲轟鳴。
資料顯示，這家名叫千樹塔的煤礦其設(shè)立的主體為榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱“千樹塔煤礦”)，其在未取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)、開采手續(xù)的情況下，大肆違規(guī)建設(shè)礦井，生產(chǎn)銷售原煤，之后惡意拖欠建設(shè)單位工程款和農(nóng)民工工資，私下倒賣礦權(quán)非法獲利，偷逃國(guó)家稅費(fèi)。
“千樹塔煤礦又不是榆陽(yáng)區(qū)唯一的五證不全的煤礦，你們媒體干啥老盯著我們一家?”在千樹塔煤礦采訪時(shí)，該礦一些拒絕透露姓名的管理人士表示，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)這么差，不管有沒有手續(xù)，如果煤礦都停產(chǎn)了，地方財(cái)政怎么辦?
圍繞千樹塔等違規(guī)煤礦何以長(zhǎng)期存在等問題，本報(bào)記者先后致電或發(fā)短信給榆陽(yáng)區(qū)委書記苗豐、榆陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)賀利貴等當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，及發(fā)采訪函到榆陽(yáng)區(qū)煤炭局，但均未獲得直接回應(yīng)。
年產(chǎn)120萬噸，日產(chǎn)1.5萬噸?
由于該礦拒絕接受采訪，隨后記者與一名前往進(jìn)行煤礦采購(gòu)的電廠采購(gòu)員，記者也以一名電廠采購(gòu)員的身份一同前往進(jìn)行對(duì)接。在進(jìn)入礦區(qū)之前，該采購(gòu)員與該礦大門外的多家煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了聯(lián)系。
電廠采購(gòu)員：“我們想在近期集中采購(gòu)一批面煤，大約30萬噸，還需要一些塊煤，希望不含票，走鐵路，能實(shí)現(xiàn)嗎?”
一開始，煤炭銷售網(wǎng)點(diǎn)的工作人員很警惕，稱不可能不含票，不含票怎么給國(guó)家交稅呢。但當(dāng)該采購(gòu)員談及面煤的低值最高能達(dá)到多少等專業(yè)問題時(shí)，局面頓時(shí)打開了。
煤炭銷售點(diǎn)：“現(xiàn)在全票價(jià)格是175元~178元每噸，包括了我們當(dāng)?shù)卣鼍叩拿簷z票和增值稅發(fā)票，看你們確實(shí)想要貨，這么給你說，沒有煤檢票煤就根本出不來榆林地盤，因此可以給你們一票(只帶煤檢票)，每噸少10塊錢?！?/p>
電廠采購(gòu)員：“我們自己用，再說企業(yè)用不了那么多的增值稅發(fā)票，你好好說，不帶票最低多少錢?”
該工作人員借故出去打電話，一會(huì)后返回稱，沒有票也可以，每噸158元，保證安全送出榆林境內(nèi)。
電廠采購(gòu)員：“那我們很短的時(shí)間，一個(gè)月左右，大概要調(diào)30多萬噸煤炭，就千樹塔煤礦一個(gè)礦能供應(yīng)的過來嗎?”
煤炭銷售點(diǎn)：“沒問題，千樹塔煤礦一天的產(chǎn)量就是1.5萬噸，20天左右就能全部供應(yīng)。你要不相信，自己去千樹塔煤礦的堆場(chǎng)看看，煤多的很呢?！?/p>
公開資料顯示，早先，千樹塔煤礦就屢屢被當(dāng)?shù)孛襟w曝光。如2014年5月20日，《華商報(bào)》就報(bào)道稱，“記者從榆陽(yáng)區(qū)煤炭局書記張亞寧、辦公室主任張海軍處獲悉，麻黃梁鎮(zhèn)的9家手續(xù)不全煤礦在被曝光后已全部停工，針對(duì)出現(xiàn)的問題，張海軍解釋，是由于煤炭生產(chǎn)申報(bào)、審批手續(xù)時(shí)間跨度大，工程煤被挖出后又不能長(zhǎng)期露天存放產(chǎn)生的矛盾所致，現(xiàn)就本報(bào)報(bào)道所反映情況，正停工整頓?！?/p>
報(bào)道稱，在榆陽(yáng)區(qū)政府辦、信訪辦的協(xié)調(diào)下，千樹塔煤礦已就環(huán)境問題與所在李家峁村達(dá)成一致，初步?jīng)Q定為該村挖井、拉電、修路、建廟以及修建村委會(huì)等。
但帶領(lǐng)記者前往實(shí)地調(diào)查的當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，相安無事只是表象，千樹塔煤礦的污染問題，以及因?yàn)榇笏脸a(chǎn)黑采引發(fā)的地表大面積塌陷問題都非常嚴(yán)重，很多問題都沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。
而記者在千樹塔煤礦辦公區(qū)獲知，該礦設(shè)計(jì)年產(chǎn)量?jī)H為120萬噸，換言之，若以日產(chǎn)1.5萬噸，每年生產(chǎn)330天計(jì)算，則該礦每年產(chǎn)量高達(dá)500萬噸。
此后，在該煤礦上班的多位工作人員向記者證實(shí)了該礦每天日產(chǎn)量約1.3~1.7萬噸的事實(shí)?！拔覀兇蟛糠謺r(shí)間的產(chǎn)量都能保證在日產(chǎn)1.5萬噸以上，肯定會(huì)確保供應(yīng)?！痹摰V銷售科工作人員亦表示，該礦可以在只提供煤檢票、不開具增值稅發(fā)票的情況下，確保將所銷售出去的煤炭通過火車發(fā)往全國(guó)各地。
記者隨后從在該礦附近拉煤的多位貨運(yùn)司機(jī)處獲知，從千樹塔煤礦拉出來的煤炭的煤檢票開具單位為“陜西中富煤焦化有限責(zé)任公司”，而后者的大股東為陜西秦煤實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。
有趣的是，在千樹塔煤礦，該礦一位較高層級(jí)人士向記者表示，他們的煤炭銷售如果要走鐵路運(yùn)輸?shù)脑?，也是由陜西秦煤來具體協(xié)調(diào)。且陜西秦煤與在辦公地點(diǎn)查無此公司的陜西中富煤焦化有限責(zé)任公司都在中清大廈辦公。
地方政府另類經(jīng)濟(jì)救贖
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，千樹塔礦業(yè)公司組建于2009年10月30日，屬自然人控股或私營(yíng)性質(zhì)企業(yè)控股，原法定代表人為郭計(jì)懷，現(xiàn)法定代表人為付小銅，注冊(cè)資本2000萬元，經(jīng)營(yíng)范圍為煤炭項(xiàng)目投資、礦業(yè)項(xiàng)目投資。
此后，該礦股權(quán)多次私下倒手，并于2013年1月28日，由原榆林市委常委、副市長(zhǎng)萬恒主持召開了榆林市人民政府專題問題會(huì)議，研究煤礦項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)問題。會(huì)議紀(jì)要顯示：股比設(shè)置為：榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司30%、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責(zé)任公司29.5%、榆林市國(guó)正投資發(fā)展有限公司21%、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司19.5%。榆陽(yáng)區(qū)政府必須確保國(guó)有資本占千樹塔井田開發(fā)30%以上股份并處于控股地位。
“聽說千樹塔煤礦這2天已經(jīng)把差下的那幾個(gè)手續(xù)都拿到手了，要不你們打打電話再問問煤炭局什么的?！币晃徊辉妇呙挠荜?yáng)區(qū)政府官員告訴記者，千樹塔煤礦是麻黃梁鎮(zhèn)較具規(guī)模的主力煤礦，他承認(rèn)這個(gè)礦確實(shí)五證不全，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是民間經(jīng)濟(jì)，地方政府也有苦衷，有難處，希望得到社會(huì)各界理解。
這位官員所言不虛，受累于經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，2014年以來，年產(chǎn)煤炭超億噸的榆陽(yáng)區(qū)也陷入了前所未有的發(fā)展困局。
刊發(fā)于榆陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的《2015年上半年榆陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》一文顯示，當(dāng)期該區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力：上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值209.54億元，同比下降3.4%，較上年同期19.4%回落22.8個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)增加值101.03億元，增長(zhǎng)5.9%，較上年同期17.6%回落11.7個(gè)百分點(diǎn)。
此外，在入統(tǒng)的95戶企業(yè)中，有32戶企業(yè)虧損，虧損面達(dá)33.7%。其中：入統(tǒng)煤礦27戶，有8戶停產(chǎn)，14戶產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)，停產(chǎn)和產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)煤礦占入統(tǒng)煤礦的81.5%。
“煤礦不開工，就業(yè)問題、民間借貸問題就會(huì)浮現(xiàn)出來，財(cái)務(wù)也有壓力，方方面面的毛病就都出來了?！鼻笆鲇荜?yáng)區(qū)官員坦陳千樹塔煤礦是一個(gè)遺留問題，很多事情都是原來的市上領(lǐng)導(dǎo)定下來的，區(qū)里也沒有辦法。
現(xiàn)實(shí)中，陜西省及榆林市官方對(duì)千樹塔煤礦的監(jiān)管措施也屢屢宣告無效。如在2015年3月12日，陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)“關(guān)于對(duì)第二批煤礦重大安全隱患掛牌督辦的通知”，包括榆林千樹塔煤礦在內(nèi)，全省30處煤礦被陜西安全監(jiān)督管理局列入第二批重大安全隱患名錄，實(shí)施掛牌督辦。其中，榆林千樹塔煤礦因“未取得采礦權(quán)，擅自組織生產(chǎn)，存在重大安全隱患”被掛牌督辦，
但據(jù)多位知情人士稱，該通知下發(fā)后并沒有產(chǎn)生任何效力——千樹塔煤礦無視政府督辦通知，仍在頂風(fēng)生產(chǎn)。
另一方面，千樹塔煤礦的股權(quán)更迭也頻頻上演。如在2011年之前，該礦主要由幾名自然人股東把持。但當(dāng)年4月之后，千樹塔煤礦的4位投資人均已變更為“企業(yè)法人”。其首位即為投資了600萬元的榆林市榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司;其后分別為陜西黑龍溝礦業(yè)有限責(zé)任公司，榆林市國(guó)正投資發(fā)展有限公司和榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司。而榆林市榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司即榆陽(yáng)區(qū)財(cái)政局管控下的公司，該公司董事長(zhǎng)為時(shí)任區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)周鳳斌、董事為副局長(zhǎng)紀(jì)志忠。
由于千樹塔煤礦及榆陽(yáng)區(qū)煤炭局均拒絕配合采訪，亦不出示任何證照。因此無法確認(rèn)該礦目前是否已經(jīng)補(bǔ)辦獲得了其它手續(xù)。但就該礦嚴(yán)重超產(chǎn)的情況看，已經(jīng)觸及監(jiān)管底線。
采訪中，記者獲知，麻黃梁鎮(zhèn)還有多家五證不全的煤礦在違法頂風(fēng)生產(chǎn)，且與千樹塔煤礦產(chǎn)量相當(dāng)，也是屢禁不止。
對(duì)此事件及趨勢(shì)進(jìn)展，本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。
（編輯 張玲玲）
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