陜西省西安市閻良區(qū)因擁有全國最大的飛機制造企業(yè)、全國唯一的大中型飛機設(shè)計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心，被譽為“中國西雅圖”。然而，近年來，閻良區(qū)政府與國有特大型企業(yè)中國航空工業(yè)集團公司(下稱“中航工業(yè)”)卻在當?shù)貒@“航空”大力發(fā)展地產(chǎn)項目。
近日，《中國經(jīng)營報》記者實地調(diào)查顯示，一個最初擬占地1300畝的旅游地產(chǎn)項目“航空大世界”，在過去幾年逐步升級為投資數(shù)百億元的“萬畝”航空城開發(fā)區(qū)。而圍繞著“航空大世界”項目，中航工業(yè)旗下公司展開“騰挪術(shù)”圈地，在上萬畝的航空城規(guī)劃中，以房地產(chǎn)項目為主的“主題居住區(qū)”達4812畝。
“航空大世界”變身“居圣苑”
從西安市主城區(qū)順著京昆高速(西禹段)一路向北40余公里，便來到被譽為“中國西雅圖”的閻良區(qū)。驅(qū)車下閻良高速路出口，沿著人民西路向東不足一公里，便能看到一個名叫“居圣苑”的房地產(chǎn)項目的多棟高層建筑正在建設(shè)中。兩三棟高層建筑已經(jīng)拔地而起，該項目工地另一端一棟寫字樓也即將封頂。
上述房地產(chǎn)項目工地，正是中航工業(yè)與閻良區(qū)曾經(jīng)計劃投資50億元擬建的“航空大世界”項目的原址區(qū)域?！?012年的時候，這個工地就已經(jīng)挖了一個大坑，那時擬建的項目被稱為‘航空大世界’。”西安市閻良區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室一位負責人如今仍記得居圣苑小區(qū)建設(shè)以前的那個工地。
事實上，早在2010年，中航工業(yè)宣布擬投資50億元，在西安市閻良區(qū)先行建設(shè)“航空大世界”，該項目占地1500畝。
當?shù)貦?quán)威部門給記者的材料顯示，2010年11月，閻良區(qū)政府與中航工業(yè)旗下的中航國際、中航試飛院簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》;2012年年初，中航工業(yè)集團成立了由中航國際、中航瑞賽、中航試飛院共同出資的中航文化旅游產(chǎn)業(yè)有限責任公司，具體實施航空大世界項目建設(shè)。按照框架協(xié)議約定，項目原規(guī)劃用地為1558畝。此舉被當?shù)孛襟w解讀為，西安擬打造航空領(lǐng)域“迪士尼”。
不過，這個曾擬建設(shè)的“航空大世界”，如今只剩下一個仍在建設(shè)的商業(yè)樓盤居圣苑。有公開信息介紹，“居圣苑”地產(chǎn)項目開工時間為2012年9月12日，竣工時間為2017年9月15日。目前的開發(fā)商為西安中航瑞賽中飛置業(yè)有限公司(以下簡稱“中航中飛置業(yè)”)。官方資料顯示，中航中飛置業(yè)成立于2006年10月，注冊資本金人民幣3000萬元，由中航工業(yè)北京瑞賽科技有限公司、中國飛行試驗研究院、西安中飛實業(yè)發(fā)展有限公司三方共同投資成立的具有獨立法人資格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
中航中飛置業(yè)官方曾在網(wǎng)站對此項目描述稱，其中的西100畝地項目由“遠方科技園項目”(寫字樓、飛機4S店展廳)、“居圣苑項目”(住宅)組成，是“航空大世界”項目規(guī)劃核心板塊之一。但到2014年，原擬建設(shè)“航空大世界”升級為體量更大的“中航·國際航空城”，并遷址閻良城區(qū)北部，“航空大世界”項目則縮水為居圣苑小區(qū)。
本報記者了解到，實際上，居圣苑項目目前占地僅70余畝，擬建設(shè)12棟高層住宅。其開發(fā)商中航中飛置業(yè)一位副總經(jīng)理稱，目前僅建成12號樓與9號樓，并開始銷售前期的誠意登記。不過，這個已經(jīng)建設(shè)數(shù)年的住宅項目，直到2015年7月才正式獲得土地手續(xù)。也就是說，在此之前其開工建設(shè)是涉嫌未批先建的違規(guī)項目。西安市國土資源交易網(wǎng)站公告顯示，7月17日中航中飛置業(yè)以起始價摘得閻良區(qū)人民西路北側(cè)51153.07平方米(折合76.73畝)商住用地，耗資5200萬元。上述開發(fā)商副總經(jīng)理稱：“項目手續(xù)曾經(jīng)不全，不過閻良區(qū)國土局、住建局都處罰過。目前，項目也未公開發(fā)售，只是做前期銷售宣傳?！?/p>
盡管閻良區(qū)國土、住建部門不愿正面接受記者采訪，但上述居圣苑涉嫌違規(guī)占地、未批先建的事實仍較為清晰。
當?shù)厝耸糠Q，上述居圣苑住宅項目早在2012年，就已經(jīng)以“航空大世界”項目的名義圈地，且在2012年9月份，在未獲國土、住建部門的批準下違規(guī)開工建設(shè)。原來負責“航空大世界”項目的為中航國際旗下的西安中航文化旅游有限公司(下稱“中航文旅”)規(guī)劃圈地，后又騰挪給中航中飛置業(yè)公司，用于開發(fā)住宅。這個圈地過程，雖有“航空大世界”升級遷址的客觀原因，但從中業(yè)內(nèi)人士不難看出，中航旗下公司“騰挪”的過程。
萬畝國際航空城地產(chǎn)項目占地近半
中航工業(yè)董事長林左鳴曾公開表示，將打造全球范圍內(nèi)第一個以航空為特色規(guī)模最大、體驗內(nèi)容最多的大型綜合航空主題樂園。此舉成為中航工業(yè)進軍文化旅游產(chǎn)業(yè)的“大手筆”。
在這種背景下，原擬西安閻良區(qū)打造的投資50億元、占地1300畝“2010版本”的“航空大世界”項目，被升級成“2012版本”的擬投資200余億元，規(guī)劃占地近萬的畝“中航·國際航空城”項目。“中航·國際航空城”項目落地為閻良區(qū)城北的荊山開發(fā)區(qū)內(nèi)，該項目由中航國際旗下的西安中航文化產(chǎn)業(yè)有限公司(下稱“中航文旅”)負責?！爸泻轿穆谩庇胸撠熑嗽虮緢笥浾叻Q，該公司2011年9月9日，由中航工業(yè)旗下的中航國際、中航瑞賽、中航工業(yè)試飛院共同出資組建。
中航文旅公司的資料介紹，“中航·國際航空城”，規(guī)劃用地總面積10467畝，其中城市建設(shè)用地面積7113畝?！坝玫胤秶眲t是閻良區(qū)主城區(qū)北側(cè)，東至西韓鐵路，南至西閻公路，西至西禹高速公路，北至閻富交界地帶和石川河畔。
然而，在當?shù)卣o予的回復(fù)中宣稱“規(guī)劃用地約8019畝”;此外中航工業(yè)相關(guān)人士還告訴記者，“航空大世界”在其中的規(guī)劃用地只有1000余畝。閻良區(qū)荊山開發(fā)區(qū)管委會負責人則稱，新調(diào)整的航空大世界項目以建設(shè)“中航·國際航空城”為規(guī)劃目標，項目計劃總投資200億元，占地面積8019畝，將按照審批情況分期分批實施。
不過，日前記者在閻良荊山開發(fā)區(qū)實地看到，該項目的一個占地111畝的展示中心已經(jīng)動工建設(shè)。據(jù)當?shù)卣块T稱，上萬畝的國際航空城目前仍在規(guī)劃階段，其實施進展緩慢。
據(jù)記者掌握的資料顯示，“中航·國際航空城”目標定位是中國航空文化朝圣地，游、居、業(yè)合一的綜合性旅游度假區(qū)。項目包括主題公園占地1710畝，文化產(chǎn)業(yè)園653畝，航空演藝區(qū)342畝，生態(tài)度假區(qū)2949畝，而占地最多的則來自“主題居住區(qū)”的4812畝。
另外，其生態(tài)度假區(qū)中包括山水別墅。在介紹中顯示該別墅“依托荊山塬的山地地形，在荊山塬下、石川河畔，選取部分合適的地段建造一批山地別墅，坐擁石川河美景，背靠荊山塬生態(tài)涵養(yǎng)帶”。
有地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士稱，從該項目的上述功能占地看，“主題居住區(qū)”達4812畝，超過8000畝規(guī)劃用地的一半，因此與其說其是一個文化旅游項目，還不如說是一個房地產(chǎn)項目更為確切。因為上述占地1700余畝的航空主題公園，以及2900余畝的度假區(qū)，實際上也可以理解成，是給近5000畝的房產(chǎn)項目提升環(huán)境的大配套。
上述房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士還指出，另一個客觀的現(xiàn)實是，今年已經(jīng)是“十二五”最后一年，其項目仍因為這種原因進展緩慢，其預(yù)想的200萬人次的游人，只是一個美好的設(shè)想。而在當前國內(nèi)房地產(chǎn)不振的環(huán)境下，這個一半以上為房產(chǎn)開發(fā)的文化旅游項目前景難以預(yù)料。
（編輯 張玲玲）
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