近日，榆林市多家汽車銷售公司向《華商報(bào)》社反映，榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局一次性對(duì)他們下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》以及《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。令他們不解的是，這些文件都是同日送達(dá)，而文件上顯示的調(diào)查時(shí)間則在五六月份。對(duì)此，榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)梁軍說(shuō)：“我們的執(zhí)法程序應(yīng)該是先責(zé)令其改正，如果限期不改才會(huì)進(jìn)行處罰?！?/p>
三份文件同日送達(dá)令企業(yè)費(fèi)解 罰款數(shù)額可以商討?
10月20日，榆林市一家汽車銷售公司的負(fù)責(zé)人拿著榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局出具的《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》、《行政處罰事先告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，對(duì)華商報(bào)記者說(shuō)：“十天前，環(huán)保局的工作人員拿著這些文件，要求我們交納罰款，我一時(shí)之間不知道該怎么說(shuō)了。”
這份《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》上寫(xiě)到：“本機(jī)關(guān)于2015年5月某日對(duì)你(單位)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你(單位)實(shí)施了以下環(huán)境違法行為，一是處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志;二是將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，照相資料等證據(jù)為憑……違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十二條一款與第五十八條三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一項(xiàng)與第七項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令你(單位)于2015年6月某日之前設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，將危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物分類存放……逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施行政處罰或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！蔽募臅r(shí)間是2015年6月某日。
而在《行政處罰事先告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》中，文件的時(shí)間同樣是2015年6月某日，也就是這三份文件都是同一天打印的，處罰的依據(jù)也都是《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，而在后兩份文件中，除了要求企業(yè)“設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，將危險(xiǎn)廢物與非危險(xiǎn)廢物分類存放”外，還有處罰金額“人民幣三萬(wàn)元”。
這家汽車銷售公司的負(fù)責(zé)人告訴華商報(bào)記者：“文件上所說(shuō)的檢查時(shí)間，我們都沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)有人來(lái)檢查。我們就想不通，為什么三個(gè)文件一起送達(dá)，不給人改過(guò)的機(jī)會(huì)。而且，我們?cè)诶U納罰金時(shí)，和榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局的工作人員進(jìn)行了討價(jià)還價(jià)，最終少交了罰款，我還有他們的收據(jù)?！?/p>
行政處罰不能違反程序 不能以罰為目的
10月20日下午4時(shí)，華商報(bào)記者來(lái)到榆林市環(huán)保局榆陽(yáng)分局，經(jīng)詢問(wèn)，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)以及辦公室主任等領(lǐng)導(dǎo)均不在崗，無(wú)值班領(lǐng)導(dǎo)。辦公室一個(gè)工作人員告訴記者：“領(lǐng)導(dǎo)都不在，下鄉(xiāng)去了?！睙o(wú)奈之下，這名工作人員聯(lián)系到了該局監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)梁軍。
梁軍說(shuō)：“我們每年都會(huì)對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行環(huán)境檢查，今年對(duì)所有的汽車銷售公司進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有12家存在環(huán)境方面的問(wèn)題?！睂?duì)于為何下達(dá)的幾份告知書(shū)會(huì)相隔數(shù)月，梁軍說(shuō)：“企業(yè)很多，等檢查完就要很長(zhǎng)時(shí)間。然后，我們會(huì)開(kāi)會(huì)研究如何對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行處罰。一般情況下，按照正常程序，我們先是進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，就對(duì)其下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，如果限期沒(méi)改的，才會(huì)下發(fā)行政處罰告知書(shū)，這個(gè)罰款金額是我們根據(jù)企業(yè)的違法情況開(kāi)會(huì)決定。這十幾家汽車銷售公司都有環(huán)境方面的問(wèn)題，我們一起開(kāi)會(huì)研究后，才將這些文件送達(dá)到企業(yè)?！?/p>
為何沒(méi)有先告知企業(yè)改正，就連處罰書(shū)一并送達(dá)，梁軍對(duì)此沒(méi)有解釋。
華商報(bào)記者咨詢了一位律師，他說(shuō)：行政處罰要遵循公開(kāi)公平公正的三原則，行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)，不能違反公正的程序?！靶姓幜P的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，規(guī)范企業(yè)或是個(gè)人的行為，有些單位會(huì)把‘罰’作為指標(biāo)，執(zhí)法部門只罰不管，這樣就違背了行政處罰的初衷，顯然是不合適的，而且這樣的行為還會(huì)令企業(yè)不能專心于經(jīng)營(yíng)，破壞投資環(huán)境?！?/p>
這家汽車銷售公司負(fù)責(zé)人最后說(shuō)：“我們承認(rèn)在管理上有不到的地方，如果發(fā)現(xiàn)了，我們肯定會(huì)即時(shí)改正，讓企業(yè)更健康發(fā)展。但主管部門如此行為，恐怕很難規(guī)范市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)本來(lái)就生存不易，希望政府相關(guān)部門可以多多扶持，而不是通過(guò)行政手段進(jìn)行打壓?！保ㄓ浾?陳冰）
（編輯 張玲玲）
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