開欄的話
過去的5年，省委、省政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾科學(xué)謀劃，加快全面建設(shè)小康社會步伐；團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧共進(jìn)，建設(shè)開放富裕文明幸福新云南；正視困難、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、負(fù)重奮進(jìn)，推進(jìn)了云南改革發(fā)展。5年來，云南省社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。
充分看到這些來之不易的成就既鼓舞人心，又能進(jìn)一步增強(qiáng)我們趕超的信心，從而更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，不斷開創(chuàng)云南省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
本報從今天起，開辟《輝煌“十二五”云南新跨越》專欄，突出報道“十二五”期間云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)。
十月的磨憨，熱意未減，建設(shè)正酣。商賈熙來攘往，車輛川流不息。每天清晨，滿載著山竹、榴蓮等東南亞國家新鮮熱帶水果的大貨車在口岸外排起長龍，等待入關(guān)后奔向廣闊的中國大市場。因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，磨憨口岸已經(jīng)成為中國和東南亞國家熱果冷果進(jìn)出口互補(bǔ)的重要通道。
而隨著勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的啟動，磨憨口岸正成為云南對外開放和輻射周邊的重要窗口。
和磨憨一樣，“十二五”期間，云南的24個口岸串珠成線，構(gòu)筑起了中國連接?xùn)|南亞國家和讓云南走向世界的橋梁、紐帶。為了承擔(dān)起建設(shè)“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心的新使命，云南省在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放升級中開足馬力：大通關(guān)平臺建設(shè)不斷提速、口岸運(yùn)載力日益增強(qiáng)：水、陸、空口岸出入境立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善……口岸建設(shè)步伐的加快，使其國家西向開放的戰(zhàn)略通道的作用正日益凸顯。
口岸建設(shè)提速亮點(diǎn)頻現(xiàn)
磨憨，中國通向老撾唯一的國家級口岸。據(jù)省口岸辦統(tǒng)計，從2009年至2015年，口岸建設(shè)專項(xiàng)資金投入磨憨口岸近1億元。今年1月1日至9月19日，磨憨口岸的出入境人數(shù)達(dá)857730人次，與上年同期相比上升36.3%；出入境車輛達(dá)272231輛次，同比上升33.4%；貿(mào)易總額超過100億元，增長幅度在30%以上。
河口，云南省中越邊境段規(guī)模最大、設(shè)施最完善、通關(guān)最便利的陸路口岸。據(jù)紅河哈尼族彝族自治州口岸辦提供的數(shù)據(jù)：今年1至9月，河口口岸出入境人員2674867人次，同比增長24.96%。出入境車輛122235輛次，同比增長13.62%。出入境貨物1421383噸，同比增長5.72%。出入境貨物貨值77610萬美元，同比增長21.87%。
透過這兩個口岸運(yùn)行的成績，不難看出全省24個口岸“十二五”期間的運(yùn)行情況。
口岸的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)開放深度和廣度的重要依據(jù)，也是評價一個地區(qū)長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。2009年至2015年，全省累計投入中央和省財政口岸專項(xiàng)資金16.25億余元?！笆濉逼陂g，云南省口岸建設(shè)步伐加快，成效顯著。在國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中，云南省列入7個新開口岸：水運(yùn)口岸1個（關(guān)累）、鐵路口岸1個（瑞麗）、機(jī)場口岸2個(騰沖、芒市)、公路口岸3個（田蓬、都龍、勐滿）。
國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)都龍口岸開放；預(yù)計到今年年底，關(guān)累港將升格為國家一類口岸；在溝通老撾、連接緬甸的勐滿公路口岸，聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場等設(shè)施也將開工建設(shè)。類似的場景，正在全省24個口岸上演。
“十二五”期間，云南省以口岸通關(guān)便利化為抓手，先后完成了瑞麗、河口、磨憨、打洛、南傘、孟連6個口岸查驗(yàn)貨場及磨憨、河口、南傘、孟連、片馬、田蓬、勐康7個口岸聯(lián)檢樓建設(shè)項(xiàng)目；勐康口岸查驗(yàn)貨場已基本建成即將驗(yàn)收，天保、騰沖、章鳳、盈江、滄源、都龍口岸聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場等14個項(xiàng)目正在建設(shè)中。建立了云南省口岸“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫，為建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)、規(guī)范建設(shè)提供了規(guī)劃發(fā)展保障。按照規(guī)劃，至“十二五”末期，云南省集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸通道體系進(jìn)一步完善。如今，四通八達(dá)的國內(nèi)道路網(wǎng)終點(diǎn)，正指向幾個重點(diǎn)口岸，原有的區(qū)位優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為通道優(yōu)勢。
口岸的升級，給云南的對外開放增添了新活力。2012年8月，瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲批；2015年7月，國家批復(fù)同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；8月，在中國國家主席習(xí)近平和老撾國家主席朱馬里·賽雅頌的見證下，中老兩國正式簽署《中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》。角色的轉(zhuǎn)變把兩個口岸提升到了一個前所未有的高度，這意味著兩個口岸將獲得更多的支持參與到全球經(jīng)濟(jì)合作中。
口岸運(yùn)行的成績，不僅鼓舞著云南人、中國人，也給“一帶一路”沿線國家?guī)砗献靼l(fā)展的信心。
5月末6月初，印度記者英庫·谷什跟隨“走進(jìn)彩云南”采訪組到昆明、瑞麗采訪。6月28日，他在印度《先驅(qū)報》上發(fā)表文章《與鄰共舞的中國龍》，文中寫道：“我們深深地感到中國政府對推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略、復(fù)興絲綢之路的態(tài)度相當(dāng)認(rèn)真?！?/p>
英庫·谷什把自己的所見所聞告訴印度民眾：瑞麗口岸每天的出入境流量十分龐大，電子化掃描、檢查站的有序運(yùn)行和通關(guān)手續(xù)簡化都大大縮短了通關(guān)時間……
口岸帶動開放輻射周邊
“口岸規(guī)劃建設(shè)，就像一個靶子。”省商務(wù)廳有關(guān)專家對“十二五”期間全省口岸工作有一個形象的比喻。
十環(huán)是核心區(qū)，即特殊監(jiān)管區(qū)；九環(huán)是口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)；八環(huán)是條件較好的口岸，可以發(fā)展成邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，賦予它更多的開放開發(fā)功能；七環(huán)是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；六環(huán)是口岸效益放大區(qū)，依托口岸，建設(shè)口岸小鎮(zhèn)、口岸城市，實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展和政策效應(yīng)的疊加。再把云南省“十二五”規(guī)劃綱要提出的4條對外開放經(jīng)濟(jì)走廊（即：昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至磨憨輻射泰國曼谷、昆明至河口輻射越南河內(nèi)、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞經(jīng)濟(jì)走廊）的建設(shè)作為經(jīng)線，把對內(nèi)打造云南沿邊經(jīng)濟(jì)帶作為緯線，一張沿邊開放的發(fā)展藍(lán)圖就呈現(xiàn)出來了。
通過不間斷努力，口岸帶動對內(nèi)、對外大開放的作用日趨明顯。如今，“靶子圖”正從紙上落到地上。“十二五”期間，云南省依托口岸發(fā)展正在建設(shè)中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和瑞麗、勐臘（磨憨）國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放新平臺，在“一帶一路”建設(shè)中搶得先機(jī)。
口岸及各種開放平臺的輻射作用日益明顯——
9月28日，第三屆中國云南—緬甸合作論壇在昆明舉行。緬甸撣邦綜合行政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前緬甸木姐邊境地區(qū)有3個口岸與中國云南相連。“我們正策劃再增加1個口岸。近年來，隨著口岸出入車輛、人流不斷增加，對木姐市區(qū)的交通帶來壓力，希望增加1個邊境口岸，不僅造福木姐邊民，也使云南邊境地區(qū)的百姓從中受益。”
緬甸媒體10月16日報道，今年10月以來，緬甸經(jīng)木姐口岸已向中國出口了340噸西瓜。預(yù)計今年的出口量將超過上一年。緬甸瓜果種植協(xié)會主席溫奈稱，今年出口中國的西瓜價格已達(dá)每噸人民幣1500元，與去年同期相比每噸上漲了500元人民幣。
瑞麗、木姐，成為中緬邊境兩朵口岸之花。這也印證了一種說法：口岸是云南這個輻射中心的重要輻射點(diǎn)。
隨著云南與周邊省區(qū)和周邊國家建立起互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)5大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，口岸的輻射能力還將大大增強(qiáng)。
8月，玉（溪）磨（憨）鐵路先期開工段開工建設(shè)。好事成雙，中泰鐵路在歷經(jīng)一波三折之后終于敲定，計劃3年內(nèi)完工。有關(guān)專家預(yù)計，昆明—玉溪—磨憨—曼谷的往返鐵路票價相當(dāng)于飛機(jī)票價的一半或三分之一，貨運(yùn)費(fèi)用相當(dāng)于航空費(fèi)用的九分之一。磨憨口岸將真正成為連接國內(nèi)及中南半島的重要輻射點(diǎn)。
事實(shí)上，邊境口岸輻射的不僅有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還有命運(yùn)共同體的理念。通過國與國之間在口岸上共商、共建、共享，有利于打造“一帶一路”上政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
今年8月《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)口岸工作推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)的實(shí)施意見》審議通過，敲定相關(guān)工作目標(biāo)：到2020年，力爭云南全省口岸開放數(shù)量突破30個，全省口岸進(jìn)出口額突破400億美元、口岸貨運(yùn)量突破5000萬噸、口岸出入境人員突破8000萬人次、出入境交通工具突破1000萬輛架次，云南由口岸大省逐步提升為口岸強(qiáng)省。（儲東華 熊燕）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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