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上周，華商報(bào)報(bào)道的“榆陽(yáng)環(huán)保部門‘濃縮’執(zhí)法程序引質(zhì)疑”一事備受關(guān)注，榆陽(yáng)區(qū)環(huán)保局一次性對(duì)多家汽車銷售公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》、《行政處罰事先告知書》以及《行政處罰聽(tīng)證告知書》。然而令這些企業(yè)費(fèi)解的是，三份文件是同日送達(dá)，調(diào)查時(shí)間則在五六月份，而罰款數(shù)額都可以討價(jià)還價(jià)。

近年來(lái)，隨著環(huán)保意識(shí)不斷深入人心，在評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)時(shí)，環(huán)保與否成為體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的重要指標(biāo)。一家企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中在管理上有不到位的地方，被執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定進(jìn)行處置，這本無(wú)可厚非，也是職責(zé)所在，同時(shí)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，從而更加健康發(fā)展。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，對(duì)涉事企業(yè)該如何進(jìn)行處置是有一整套運(yùn)作流程的。以榆陽(yáng)區(qū)環(huán)保局處罰多家汽車銷售公司為例，該局檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境方面的問(wèn)題，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，執(zhí)法部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰前，應(yīng)當(dāng)明確告知對(duì)方存在哪些問(wèn)題，并應(yīng)留有7天時(shí)間改正，如果不改，那么就可以依據(jù)法律進(jìn)行處罰。此外行政處罰要遵循公開(kāi)公平公正的三原則，行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)，不能違反公正的程序，其目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，規(guī)范企業(yè)或是個(gè)人的行為。

但榆陽(yáng)區(qū)環(huán)保局卻將三份文件同日送達(dá)，并沒(méi)有先告知企業(yè)整改，也就沒(méi)有了給企業(yè)留下改正的時(shí)間，又以“企業(yè)很多檢查完要很長(zhǎng)時(shí)間，開(kāi)會(huì)研究如何進(jìn)行處罰”為由，將相關(guān)文件送達(dá)企業(yè)，并稱改不改都要處罰。

由于相關(guān)法規(guī)賦予了執(zhí)法部門較大的自由裁量權(quán)，這就使得個(gè)別部門把“罰”作為指標(biāo)，只罰不管，這就明顯違背了行政處罰的初衷。執(zhí)法部門想怎么處理就怎么處理，這樣的態(tài)度不讓人懷疑其真實(shí)目的都很難，而執(zhí)法程序的“縮水”凸顯“膨脹”的權(quán)力，榆陽(yáng)區(qū)環(huán)保局在此事上難逃嫌疑。

“縮水”的執(zhí)法程序凸顯“膨脹”的權(quán)力。如果維護(hù)法律“盾牌”異化為某些執(zhí)法者的保護(hù)傘，法律的威嚴(yán)與公正會(huì)大大弱化。做好本職工作需要執(zhí)法部門保持高壓態(tài)勢(shì)，但既給予監(jiān)管有效的執(zhí)法權(quán)限，也就需要對(duì)權(quán)力予以制衡。

執(zhí)法中要落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，將一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓監(jiān)管之手強(qiáng)硬起來(lái)，消弭法治與人治的壕溝，只有這樣，才能讓執(zhí)法部門在民意的期待中，積極作為、公正執(zhí)法。

（編輯 張玲玲）