為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，國務(wù)院決定從2013年開始，用三年時間完成第一次全國地理國情普查工作。自治區(qū)黨委、人民政府高度重視，于2013年12月3日召開電視電話會議，部署了新疆第一次全國地理國情普查工作。目前，高標(biāo)準(zhǔn)完成新疆48萬余平方公里普查原始影像數(shù)據(jù)生產(chǎn)及普查成果標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)影像數(shù)據(jù)獲取和制作工作，成果通過國務(wù)院普查辦驗(yàn)收，優(yōu)良率達(dá)85%以上，按時匯總匯交新疆160多萬平方公里普查數(shù)據(jù)成果，工作進(jìn)度居全國前列，為新疆普查圓滿收官打下堅實(shí)基礎(chǔ)。這是在自治區(qū)黨委和人民政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各部門積極配合、共同努力的辛勤結(jié)晶，是全區(qū)上千名普查員歷時近兩年，克服各種困難，用心血和汗水換來的寶貴“家底”。
開展普查意義重大
地理國情是重要的基本國情，主要指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系。地理國情普查是一項(xiàng)重大的基本國情和國力調(diào)查，是全面獲取地理國情的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。
開展地理國情普查，功在當(dāng)代，利在千秋?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)〔2013〕9號）指出，開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席黃衛(wèi)在新疆第一次全國地理國情普查電視電話會議上指出，這次普查是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要階段、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要時期進(jìn)行的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會決定中，關(guān)于各級政府“完善自然資源管理體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”的基礎(chǔ)性工作。在新的形勢下，做好第一次全國地理國情普查工作，有助于摸清家底，為自治區(qū)重要決策提供參考，對于更好地把握全局、找出差距，努力解決各種深層次矛盾和問題，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量、效益和水平都具有重要意義。
創(chuàng)新普查碩果累累
地理國情普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)首創(chuàng)性工作，又是一次多要素、全覆蓋、無縫隙的普查，涉及范圍廣、部門多。新疆國土面積大，普查任務(wù)又多集中在冬季時間相對較長的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。因此，普查時間緊、任務(wù)重。必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科學(xué)、高效推進(jìn)普查工作，才能確保與全國同步。
為確保新疆普查工作有序有力有效推進(jìn)，全區(qū)測繪地理信息部門牢固樹立“一盤棋”和“質(zhì)量第一”思想，充分考慮普查工作面臨的形勢，創(chuàng)新組織管理、項(xiàng)目實(shí)施、普查技術(shù)，從創(chuàng)新要效率、搶進(jìn)度、抓安全、保質(zhì)量，取得顯著成績，并獲國務(wù)院普查辦領(lǐng)導(dǎo)肯定。一是創(chuàng)新組織管理，建立了涉及全區(qū)各級黨政軍和兵團(tuán)的三級工作機(jī)構(gòu)，形成了立體式的普查組織管理“一張網(wǎng)”；以責(zé)任、績效和質(zhì)量為核心，制定10多項(xiàng)管理制度，形成了規(guī)范、高效、嚴(yán)密的可操作性強(qiáng)的普查制度體系；定期開展資金使用情況監(jiān)督檢查，為所有普查車輛配備基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位位置服務(wù)的安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金安全、職工安全和普查安全。二是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，從全區(qū)遴選6家業(yè)績突出甲級測繪單位承擔(dān)普查工作，實(shí)行“先培訓(xùn)、后考核”持證上崗，打造了一支技術(shù)過硬的普查隊伍；先行開展試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一普查模式、技術(shù)路線、管理方法和質(zhì)量保障等行之有效工作流程及培養(yǎng)了一批熟悉普查全流程技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，全面鋪開普查工作；實(shí)行團(tuán)隊半軍事化管理，采取內(nèi)外業(yè)集中封閉式一體化、全流程作業(yè)，不斷優(yōu)化了普查流程；堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)普查過程巡查督導(dǎo)和質(zhì)量抽查檢查，確保了普查進(jìn)度和質(zhì)量。三是創(chuàng)新普查技術(shù)，鼓勵開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，組織開發(fā)和推廣了優(yōu)圖軟件(國情版)等普查軟件，引進(jìn)遙感影像自動化處理系統(tǒng)等先進(jìn)測繪裝備和無人機(jī)，大幅提升了普查數(shù)據(jù)自動化處理能力，提高了普查效率，還達(dá)到了裝備高效利用、鍛煉培養(yǎng)隊伍的目標(biāo)。
監(jiān)測國情服務(wù)決策
根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”要求，結(jié)合自治區(qū)生態(tài)脆弱、部分區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)等的實(shí)際，完成了新源縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目并發(fā)揮效用，順利推進(jìn)了塔河流域地表覆蓋變化監(jiān)測試點(diǎn)和新疆地理國情遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施了塔城地區(qū)耕地現(xiàn)狀與土地開墾監(jiān)測調(diào)查項(xiàng)目。
新源縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目利用地面三維激光掃描儀、無人機(jī)等現(xiàn)代測繪裝備和技術(shù)，綜合各歷史時期的測繪成果，采用大地測量、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)對典型滑坡、泥石流滑坡體進(jìn)行降雨量監(jiān)測、沉降監(jiān)測、裂縫和傾斜監(jiān)測，可實(shí)時掌握滑坡體整體運(yùn)行狀態(tài)，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行周期性監(jiān)測和對比分析，形成各類監(jiān)測成果，為各級政府和部門及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供決策依據(jù)。塔河流域地表覆蓋變化監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目利用2000年至今的多種分辨率航天、航空遙感影像，結(jié)合各時期基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過監(jiān)測準(zhǔn)確掌握塔河流域地表覆蓋的變化信息，形成變化監(jiān)測成果，可分析塔河流域綜合治理工程生態(tài)效益，為開展國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、環(huán)境治理和重要工程實(shí)施提供決策依據(jù)。正在開展的塔城地區(qū)耕地現(xiàn)狀與土地開墾監(jiān)測調(diào)查項(xiàng)目可為及時給打擊非法開荒、加強(qiáng)耕地保護(hù)利用等提供支撐。
普查成果貴在應(yīng)用
地理國情普查成果的核心價值貴在應(yīng)用。通過這次普查，為我們留下了一筆巨大的最新的新疆人文和自然地理要素財富，讓我們搞清了新疆地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地及交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等的類別、位置、范圍、面積等，掌握了其空間分布狀況和最新變化，這為新疆加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和中亞空間信息樞紐，切實(shí)改善和保障民生，服務(wù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了最新的地理信息支撐。
自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席黃衛(wèi)在新疆第一次全國地理國情普查電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要注重成果應(yīng)用，充分利用普查獲取的最新數(shù)據(jù)，及時開展地理國情監(jiān)測，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程實(shí)施，農(nóng)業(yè)、水利、國土等普查調(diào)查工作，以及解決資源、環(huán)境等問題提供支持和保障服務(wù)。要促進(jìn)信息共享，建立健全普查信息共享機(jī)制，開發(fā)地理國情信息系統(tǒng)，及時提供最新成果，促進(jìn)普查成果的及時轉(zhuǎn)化和廣泛利用，避免資金重復(fù)投入和浪費(fèi)。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對普查成果的深度開發(fā)，客觀反映新疆國土空間布局、生態(tài)協(xié)調(diào)程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會事業(yè)發(fā)展水平，揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律，為科學(xué)管理決策提供可靠依據(jù)。
測繪精神薪火相傳
普查給我們留下了一筆寶貴的精神財富。上千名普查員以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給國測一大隊老隊員老黨員的回信精神為動力，憑著“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，以實(shí)際行動創(chuàng)造了在普查區(qū)域面積之大、任務(wù)重、時間緊等復(fù)雜情況下開展地理國情普查的奇跡，向全社會展示出堅持一盤棋、上下一條心、各方一股勁的強(qiáng)大精神力量，用心血和汗水譜寫了普查的動人華章。
為確保普查進(jìn)度和成果質(zhì)量，廣大普查員頂風(fēng)雨、冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)酷暑，跋山涉水，在天山南北城市大街小巷、鄉(xiāng)村田間地頭、牧區(qū)草原蒙古包、沙漠等荒蕪人跡的地方和生命禁區(qū)都留下了他們勞碌奔忙的身影，他們走遍每一處需要普查的地方，不落下一個普查要素。近兩年來，采集普查要素近300萬個，實(shí)地核準(zhǔn)普查要素160多萬個，實(shí)測像控點(diǎn)8000余個，制作1:1萬、1:2.5萬比例尺圖幅數(shù)近30000幅，野外行車?yán)锍探?00萬公里。其中許多普查員不僅白天進(jìn)行實(shí)地普查，晚上還要繼續(xù)拖著疲憊的身軀坐在電腦前處理當(dāng)天的核查數(shù)據(jù)直到深夜，“白加黑““5+2”、沒有節(jié)假日已成為普查員的一種工作生活常態(tài)。普查員們在實(shí)地普查時，還面臨著陷車、踩到蛇、遇見狼、被荊棘刮傷、被蚊蟲叮咬等無法想象的困難和風(fēng)險。在普查中也涌現(xiàn)出一批舍小家為大家、巾幗不讓須眉女漢子、勇挑重?fù)?dān)真爺們、堅持帶病帶傷不下一線、婚禮推遲、幾過家門不能回、各族職工互幫互助等的感人事跡，他們以實(shí)際行動，用真心真情真愛再次詮釋了對測繪地理信息事業(yè)的熱愛，一個個最美普查員的英雄事跡定格成一幕幕經(jīng)典的歷史瞬間。
當(dāng)前，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，絲路新夢想正在照亮新疆新的征程，地理國情普查大數(shù)據(jù)將發(fā)揮聯(lián)通中亞、匯聚八方的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和構(gòu)建中亞空間信息樞紐書寫新篇章。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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