陜西省咸陽(yáng)市是我國(guó)傳統(tǒng)的紡織工業(yè)基地，2011年的4月，咸陽(yáng)市委、市政府在咸陽(yáng)市主城區(qū)以西，規(guī)劃建設(shè)咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園區(qū)，園區(qū)的規(guī)劃面積是一萬(wàn)六千多畝，計(jì)劃利用5年的時(shí)間，將園區(qū)打造成為我國(guó)西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、西部紡織技術(shù)研發(fā)中心、西部紡織設(shè)備制造加工基地和西部紡織服裝商貿(mào)集散地和物流配送基地。這是一個(gè)非常宏大的規(guī)劃?，F(xiàn)在4年半過去了，這個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)是怎樣的景象呢？
大量征地閑置，簽約企業(yè)“失蹤”；成片耕地被毀，農(nóng)民痛惜不已
2015年11月底，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者來到了陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園，在工業(yè)園管委會(huì)的規(guī)劃沙盤上，我們直觀地看到了這個(gè)工業(yè)園龐大的規(guī)劃。
在工業(yè)園管委會(huì)的規(guī)劃沙盤上，直觀地可看到了這個(gè)工業(yè)園龐大的規(guī)劃。
陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園管委會(huì)招商局工作人員：我們(園區(qū))，10.83平方公里。我們整個(gè)（園區(qū)）從那個(gè)老西寶高速，北邊（園區(qū)）就是主要以紡織服裝（產(chǎn)業(yè)）為主，南片區(qū)就是以裝備制造和高新技術(shù)為主。
這個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)囊括了紡織、裝備制造、服裝、商貿(mào)、物流、機(jī)器人制造等高新技術(shù)近十個(gè)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)里還有三個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。
咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園規(guī)劃用地總面積1082.86公頃即16242.9畝。根據(jù)管委會(huì)官方網(wǎng)站披露的規(guī)劃，到2016年建成后，咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園工業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到341.1億元，稅收41億元，提供就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)。這無(wú)疑是一個(gè)非常宏偉的藍(lán)圖。
管委會(huì)官方網(wǎng)站披露，咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園建成后年產(chǎn)值將達(dá)到341.1億元
然而，從園區(qū)征地建設(shè)到現(xiàn)在已有四年多時(shí)間，在這個(gè)紡織工業(yè)園里，記者看到更多的卻是大片閑置的荒地。在園區(qū)管委會(huì)的正北邊，就是一片百畝左右的荒地。
記者：草長(zhǎng)得比人高。
陜西省興平市西吳街道辦事處高渡村村民老許：就說荒了四年了。
工業(yè)園管委會(huì)大樓北邊和西北的這兩片荒地，以前都是高渡村五組的耕地，2011年被征用之后，四年來一直沒有動(dòng)工建設(shè)，長(zhǎng)滿了荒草。
工業(yè)園管委會(huì)大樓北邊和西北，以前是耕地，被征用之后荒廢了四年。
老許：用鐵皮（圍）擋著，這一片全部300畝地，全部是我隊(duì)（組）的。
這一片圍墻上都是各種雄心勃勃的宣傳廣告語(yǔ)，這一片圈起來的地是要建一個(gè)名為西部商貿(mào)城的項(xiàng)目。
圍墻上是雄心勃勃的宣傳廣告語(yǔ)，可征地四年了還沒有動(dòng)工。
村民們告訴記者，這一片鐵皮圍墻上的招牌，一直在換，投資項(xiàng)目變了很多，卻沒有動(dòng)工建設(shè)，就這么荒了四年，現(xiàn)在的西部商貿(mào)城的牌子剛換上去不久。
2011年同時(shí)被征地的有西吳街道辦事處高渡村、馬村和西二村三個(gè)行政村以及阜寨鎮(zhèn)小寨村總共4000多畝耕地。除了高渡村300畝耕地征用后閑置四年外，馬村被征用的耕地也有數(shù)百畝閑置至今。
馬村村民：這一片看，連同蓋的那一片，我隊(duì)加起來有500畝地。
在園區(qū)熱力中心的東側(cè)，也有上百畝的荒地，原來曾是馬村的耕地，但現(xiàn)在長(zhǎng)滿一米多高的荒草，里面還堆放了一些施工垃圾。
原來曾是馬村的耕地，但現(xiàn)在長(zhǎng)滿荒草，里面還堆放了一些施工垃圾。
這一片地屬于阜寨鄉(xiāng)小寨村，2011年被征地400多畝，除了西邊一小片建了污水處理廠之外，大多部分土地閑置至今。
自從2011年征地，到現(xiàn)在已有四年多，這些耕地成片撂荒沒有開發(fā)建設(shè)，讓失去土地的村民們痛惜不已。
征地至今四年多，耕地成片撂荒沒有開發(fā)建設(shè)，讓失去土地的村民們痛惜不已。
馬村村民：太可惜了。我這一畝地，一年旱澇保豐收。一年一畝地，小麥打一千零幾（斤），玉米就是一千三四（百斤），一千四五（百斤）。
在咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)，花園小區(qū)的西側(cè)，還有幾百畝用圍墻圈占的耕地，里面種著小麥，這是西二村2011年被征用的耕地。
據(jù)村民講，西二村2011年被咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園征地1650畝，其中有500多畝一直荒到了現(xiàn)在。
西二村村民：把這地征了后，荒草成林，一直沒種過，今年國(guó)慶節(jié)才應(yīng)付（檢查），國(guó)慶節(jié)種的麥。
被媒體曝光后，西吳街道辦事處找人臨時(shí)種了小麥應(yīng)付檢查。
據(jù)西二村村民講，這一片兩百多畝耕地圈占后荒廢了整整四年，今年夏天被一些媒體曝光后，西吳街道辦事處在今年10月找人臨時(shí)種了小麥應(yīng)付，而并非把耕地還給了原來的戶主耕種。路南邊的這一片地，閑置四年后，這幾天終于有了動(dòng)靜，零零散散有人進(jìn)來施工。
這些施工人員說他們并不是要?jiǎng)庸そㄊ裁错?xiàng)目，而只是過來修一段圍墻，把這片剛種上小麥的地圈起來而已。加上剛剛種上小麥的這兩百多畝，整個(gè)紡織工業(yè)園區(qū)內(nèi)，征地后閑置四年沒有開發(fā)的耕地有2000畝左右。那么，另外2000畝左右的征地，這4年來建設(shè)得怎樣呢，入駐了多少家企業(yè)呢？
據(jù)園區(qū)招商局工作人員介紹，目前園區(qū)入駐了國(guó)棉一廠二廠八廠和方圓集團(tuán)以及一個(gè)制藥廠共5家企業(yè)。那么，這些企業(yè)有幾家投產(chǎn)，生產(chǎn)狀況又是如何？
通過實(shí)地調(diào)查記者了解到，在10.8平方公里的咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園，目前已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)只有三家，即國(guó)棉一廠、二廠和方圓集團(tuán)服裝部。那么，這三家企業(yè)是否正常生產(chǎn)了呢？如果紡織和服裝企業(yè)在正常運(yùn)行，一般需要進(jìn)行污水處理。記者找到了園區(qū)的污水處理廠。
陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園污水處理廠職工：早著呢。啥都弄完了，現(xiàn)在就是等，沒有水，沒水過來。
污水處理廠的工作人員告訴記者，作為園區(qū)配套設(shè)施的污水處理廠目前只建成了一期工程，由于沒有水，還遲遲不能進(jìn)行污水處理。
據(jù)污水處理廠介紹，在整個(gè)紡織工業(yè)園里，已經(jīng)入駐的五家企業(yè)，只有國(guó)棉一廠在正常生產(chǎn)，還是不需要進(jìn)行污水處理的部分車間?，F(xiàn)在咸陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入到冬季，去年至今入駐園區(qū)的五家企業(yè)，如果要正常生產(chǎn)還必須進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的供暖，記者來到園區(qū)的熱力中心了解情況。
陜西省咸陽(yáng)新型熱能有限公司職工：（暖氣）用的量少，因?yàn)楹芏喙S還沒有開工。
記者：投產(chǎn)的有幾家？在咱們這兒，投產(chǎn)的。
職工：現(xiàn)在有個(gè)四五家吧。都一個(gè)廠子（開了）一個(gè)車間。不是整個(gè)（廠）用（暖氣），你知道吧，聽懂我意思，開了一個(gè)車間。
這位工作人員說，由于園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)的工廠太少，熱力中心用于供暖的鍋爐多數(shù)閑置著，只開了一臺(tái)，還斷斷續(xù)續(xù)。
職工：就開了一臺(tái)，用不完。你開了沒用，就那還不是全馬力。我們35噸（爐子），只能用十來噸。
入駐企業(yè)投產(chǎn)少，園區(qū)2016年年產(chǎn)值達(dá)到340.1億元的目標(biāo)無(wú)異于空中樓閣。
根據(jù)目前入駐企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，園區(qū)2016年年產(chǎn)值達(dá)到340.1億元的目標(biāo)無(wú)異于空中樓閣。不過，在園區(qū)的官方網(wǎng)站上，2012年5月之前，園區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)59家進(jìn)行了招商對(duì)接，其中，日本伊藤忠公司、正邦集團(tuán)（上海）有限公司、上海美特斯邦威集團(tuán)、埃迪蒙托居室用品有限公司等四戶重點(diǎn)招商項(xiàng)目已簽訂入園協(xié)議，四個(gè)項(xiàng)目總投資60億元。那么，首期簽訂入園協(xié)議的這四家企業(yè)目前在哪兒呢？
園區(qū)的官方網(wǎng)站上，有四戶重點(diǎn)招商項(xiàng)目已簽訂入園協(xié)議，總投資60億元。
記者：美特斯邦威集團(tuán)？
陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園某建筑施工單位職工：沒聽過。
記者：還有日本伊藤忠公司在這。
施工單位職工：不知道。
記者：還有個(gè)上海正邦集團(tuán)在這。
施工單位職工：不知道。
記者：還有個(gè)埃迪蒙托。
施工單位職工：不知道。
記者：你們?cè)谶@有多久了？
施工單位職工：三年了。
陜西省咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園某建筑施工單位職工：你說這些都是干啥的？
記者：就在這投資的。
施工單位職工：那我不知道，你說的這些我都沒聽過。
在這條路上，一字排開11家建筑公司的項(xiàng)目部，它們是咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園的施工單位。記者走訪了園區(qū)11家建筑企業(yè)的7家，卻沒有一家聽說過園區(qū)里有首期簽訂入園協(xié)議的那四家企業(yè)，更別說那60億元的投資。
記者走訪了園區(qū)11家建筑企業(yè)的7家，卻沒有一家聽說過園區(qū)里有首期簽訂入園協(xié)議的那四家企業(yè)。
《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者繼續(xù)走訪為園區(qū)供暖的熱力公司，他們依然是對(duì)這些首批簽訂入園協(xié)議的四家企業(yè)聞所未聞。
作為2012年首批簽訂入園協(xié)議的四家重點(diǎn)企業(yè)為什么在園區(qū)里不見蹤影呢？
招商局工作人員：都是在走手續(xù)，（然后）在建。
附近的村民倒是給出了一種說法，就是這些企業(yè)很可能撤資了，因?yàn)閳@區(qū)里這幾年有不少企業(yè)撤資離開了。
未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)征地，強(qiáng)制村民簽字，即將收割的小麥被打爛地里
咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園從2011年開始征地建設(shè)，為什么四年過去了還有上千畝土地荒廢沒有開發(fā)，簽約入園企業(yè)不見蹤影，入駐企業(yè)寥寥無(wú)幾還不能正常生產(chǎn)？對(duì)于咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園項(xiàng)目的征地，當(dāng)?shù)卮迕翊嬖谥簧俚囊蓡枴?/p>
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》，征收基本農(nóng)田的，應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。那么，咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園征收的土地是否是基本農(nóng)田呢？村民們給出了他們的線索。
陜西省興平市西吳街道辦事處馬村村民：2009年，給我們南邊那個(gè)地，頒布了一個(gè)大牌子，石碑子，農(nóng)業(yè)示范園那個(gè)碑子。
據(jù)村民們講，被征收的耕地地頭上2009年曾經(jīng)立起了這樣的一塊牌子，上面寫著“農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)”和“全國(guó)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施區(qū)”。示范地點(diǎn)：興平市西吳鎮(zhèn)；面積規(guī)模：20000畝。這個(gè)牌子意味著什么呢？記者檢索了農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，其中2009年頒布的“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年全國(guó)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知”，糧食作物的小麥品種：選擇300個(gè)主產(chǎn)縣，建設(shè)600個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每縣2個(gè)。西吳鎮(zhèn)的這個(gè)示范片正是農(nóng)業(yè)部2009年確定的全國(guó)600個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)之一。
西吳鎮(zhèn)的這個(gè)示范片正是農(nóng)業(yè)部2009年確定的全國(guó)600個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)之一。
馬村村民：把咱地征了，咱要征個(gè)明白。國(guó)務(wù)院、國(guó)土部，多次強(qiáng)調(diào)，讓征（地）前告知。
自從2011年土地被征收之后，馬村、高渡村和西二村都有村民逐級(jí)向土地主管部門反映情況。2013年11月19日，國(guó)土資源部出具了信息公開告知書，答復(fù)如下：“經(jīng)了解，咸陽(yáng)市新興紡織工業(yè)園農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收是由陜西省人民政府批準(zhǔn)的?！币簿褪钦f，國(guó)土部查詢發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目并未經(jīng)過國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。據(jù)村民們講，2011年征地時(shí)沒有開會(huì)，沒有發(fā)布公告，也沒有簽訂征地協(xié)議。不過，每個(gè)村都有一些村民代表簽字同意。記者找到了參加征地簽字的代表，他們卻稱代表們都很無(wú)奈。
國(guó)土部查詢發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目是由陜西省人民政府批準(zhǔn)的，并未經(jīng)過國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。
這些參加征地簽字的代表告訴記者，他們不簽字就不讓出酒店的房間。
西二村村名代表：就明說，譬如說，你們代表一個(gè)人三千元，你在三千元上把名字一簽，等于你同意了。
參加征地簽字的代表不簽字就不讓出酒店的房間，無(wú)奈簽字同意。
簽了字的代表的確都收到了幾千到上萬(wàn)元不等的所謂勞務(wù)費(fèi)，胳膊擰不過大腿，只好簽字了。從2011年秋收前到2012年夏收前，兩波征地工作便勢(shì)如破竹。
村民：嚴(yán)重得很，使我流眼淚的是，小麥有不到一個(gè)月時(shí)間，就要割麥了，給你把那個(gè)東西，給你推走了，給你打爛地里了。
馬村村民:征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，九組就是三萬(wàn)八（千元）一畝，七組是4萬(wàn)8多少錢。十組、高渡村五組，還有六組，馬村六組，基本是5萬(wàn)元左右。
記者：在這投資的話，地價(jià)的話，是哪種方式？
招商局工作人員：出讓的，一畝現(xiàn)在28萬(wàn)元，工業(yè)用地是28萬(wàn)，每畝。然后商貿(mào)用地會(huì)更高一些。
快要成熟的莊稼被推平了，征走的耕地卻一放四年大量閑置沒有開發(fā)，讓失去土地的村民們既痛心又無(wú)奈。
征走的耕地大量閑置沒有開發(fā)，讓失去土地的村民們既痛心又無(wú)奈。
無(wú)奈之下，這些村民向記者提出了他們現(xiàn)在的希望。
馬村村民：閑置荒蕪?fù)恋?，（要）返還耕種人耕種。
根據(jù)2012年5月12日頒布的中華人民共和國(guó)《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定：未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。不過，就在記者采訪期間，咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園又開始了新一輪的征地。
馬村村民：現(xiàn)在目前正征（地）呢。
馬村村民：前幾天把九隊(duì)地量了，把九隊(duì)地量了。
與2011年征地時(shí)稍有不同的是，這一輪征地，村民看到了興平市委市政府下發(fā)的征地通知。這份通知2015年11月20日發(fā)出，征地范圍是西吳辦和阜寨鎮(zhèn)，正是10.8平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)此前還沒有征用的土地。
半小時(shí)觀察：《閑置土地管理辦法》不該被“閑置”
咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園大量耕地被征用閑置多年未能開發(fā)，這種現(xiàn)象并不是個(gè)案，事實(shí)上很多開發(fā)區(qū)都采用了先上車后買票的手法，先把地拿到手，再招商投資。咸陽(yáng)新興紡織工業(yè)園違規(guī)征收的地大片閑置以后，卻面臨著招商艱難的窘境，但是令人難以理解的是，在這種情況下，當(dāng)?shù)卣€要繼續(xù)征地，究其根本，就是閑置土地的成本很低。為了規(guī)范開發(fā)區(qū)的土地使用，國(guó)土資源部出臺(tái)了《閑置土地管理辦法》，并三令五申，要促進(jìn)最嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度落實(shí)。
我們希望有關(guān)部門能夠依照《閑置土地管理辦法》，更積極地責(zé)令相關(guān)單位、企業(yè)繳納閑置費(fèi)、及時(shí)地收回超過兩年的閑置土地、更嚴(yán)格地處罰相關(guān)違法違規(guī)人員。只有將這把治理工業(yè)園閑置問題的尚方寶劍真正地舞起來，開發(fā)區(qū)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象才能夠被遏制。（劉煜晨 樊建恩）
（編輯 張玲玲）
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