原標題：5年減貧570萬人，陜西扶貧史上樹豐碑——陜西省“十二五”實施精準扶貧綜述
為了不讓一個貧困群眾掉隊，近年來，陜西出臺了一系列扶貧開發(fā)政策：十年綱要實施意見、創(chuàng)新機制實施意見、貫徹習近平總書記重要講話精神扎實做好精準扶貧的意見、實施“一村一策、一戶一法”方略意見、農(nóng)村扶貧開發(fā)條例……同時，將扶貧標準從國家標準的2300元提高到2500元，擴大受益人口174萬人；堅持把新增財力和財政總支出的80%用于扶貧開發(fā)為主的民生工程，4年累計投入省級財政扶貧資金33.7億元。
截至2014年底，全省農(nóng)村居民人均收入達到7932元，增長11.8%，增速連續(xù)8年高于全國平均水平。省級扶貧標準下貧困人口由2010年的930萬人減少到2014年的460萬人，4年減少470萬人，貧困發(fā)生率由33.57%下降到17.65%。其中，全省59個革命老區(qū)縣累計脫貧190.68萬人，占全省脫貧總數(shù)的61%。預計2015年全省還將實現(xiàn)脫貧逾百萬人。
精準識別：從瞄向區(qū)域到瞄準個體
早在2011年扶貧開發(fā)實施之初，省委、省政府就清醒地認識到，如果僅瞄準區(qū)域扶貧，精準脫貧可能受限，只有先精準識別，讓扶持對象精準，才能逐戶逐人找準扶貧路徑，實現(xiàn)精準脫貧。
“開展建檔立卡工作，拉近了黨群關系，也讓我對今后脫貧有了底氣。由于識別認定程序嚴格，公開公正，群眾看在眼里，服在心里?！弊跛h石翁鎮(zhèn)東甘溝村村民余改紅，去年先后通過個人寫申請，鎮(zhèn)村干部多次入戶調(diào)查審核，縣、鎮(zhèn)、村三級公示，今年縣上又進行了復核，最終被確認為貧困戶。
“通過精準識別，我不僅享受到政府建房補助政策，搬下大山，還參加了免費的‘雨露計劃’培訓，拿到了廚師行業(yè)技能證，辦起了農(nóng)家樂，僅此一項，毛收入已達3萬多元?！?/p>
開展建檔立卡，精準識別貧困對象，余改紅家只是一個縮影。
為了精確瞄準貧困對象，我省先后開展了3次扶貧對象識別和建檔立卡工作，今年又對剩余的460萬貧困人口進行了重新核實。
據(jù)初步統(tǒng)計，全省目前因病致貧的占40.9%、缺乏資金的占36.8%、缺少技術的占29.8%、缺少勞力的占19.8%、因?qū)W致貧的占14.8%、因殘致貧的占7.6%、能力不足的占6.3%、交通制約的占5.7%、因災致貧的占4%。精確的數(shù)據(jù)，為我省精準扶貧科學決策提供了依據(jù)。
責任扶貧：從單位包村到干部聯(lián)戶結對
如果說建檔立卡是找準了“滴灌”對象，那么開展干部駐村聯(lián)戶扶貧、在貧困村派駐第一書記等社會扶貧，無疑是為精準扶貧鋪設的“滴灌管道”。
延川縣交口鎮(zhèn)董家角村，是國家林業(yè)局西北規(guī)劃院和省森林資源局共同包扶的貧困村。
自去年駐村扶貧工作隊進村后，貧困戶董延平與駐村干部結成了幫扶對子。針對致貧實際，結對幫扶干部曾3次不厭其煩登門入戶，共商脫貧對策。如今，在駐村干部的扶持下，董延平經(jīng)營起了養(yǎng)殖蛋雞產(chǎn)業(yè)，生意火爆，供不應求。
董延平說，像他一樣，全村目前36戶貧困戶都與駐村干部結成了幫扶對子。
項目好不好，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自掏腰包嘗試，這是麟游縣扶貧中創(chuàng)造的干部領辦模式。
該縣丈八鎮(zhèn)過去一直以烤煙為主導產(chǎn)業(yè)，近幾年不景氣。鎮(zhèn)村干部經(jīng)過考察，決定種植發(fā)展丹參，并由甘肅中藥材公司統(tǒng)一收購。為調(diào)動群眾積極性，鎮(zhèn)村干部28人自掏腰包，率先種植310畝進行示范，與貧困戶簽訂扶貧協(xié)議一對一幫扶，群眾積極性空前高漲。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展中藥材1086畝。
群眾激動地說：“干部都不怕虧錢帶頭種，咱跟著干準沒錯！”
“十二五”以來，省、市、縣三級共選派駐村干部2.05萬人，在7162個低收入村開展干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，組織13.5萬名干部職工結對幫扶貧困戶23.53萬戶，共投入引進各類幫扶資金20.5億元，實施幫扶項目3.29萬個；向6852個建檔立卡貧困村選派“第一書記”。2011年至2014年，省級“兩聯(lián)一包”扶貧單位直接投入引進資金19.88億元；實施千企千村結對幫扶行動，3000多家企業(yè)結對幫扶3328個低收入村，累計投入12.43億元，實施幫扶項目7800多個。
搬遷扶貧：從“窮窩”到“富窩”
陜西貧困面大、貧困人口多，扶貧任務重。大多數(shù)貧困人口分布在秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)3個國家集中連片特困地區(qū)以及白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)2個省級片區(qū)，是我省最難啃的“硬骨頭”。
“不搬遷也能解決貧困問題，但解決不了群眾小康問題。”洛川縣委書記彭季安對搬遷扶貧感觸頗深。2011年啟動的陜南、陜北移民大搬遷工程，無疑是我省實施精準扶貧的一項有效舉措。
在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)河西臺移民集中安置點，搬遷戶李仲邦每天吃完午飯，就急匆匆“上班”。和以往不同的是，老李不再是普通農(nóng)民身份，而是新居旁新建設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的一名產(chǎn)業(yè)工人，月收入4000多元。而此前，老李家5口人還蝸居在20多公里外大山的3孔土窯洞里，年收入不足萬元。
李仲邦說：“從‘窮窩’搬到‘富窩’，我享受了政府建房搬遷補助款4萬元，如今安置點水電路齊全，還建了文娛廣場、農(nóng)貿(mào)市場、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、信用合作社、學校，方便多了。晚上男女老少都來跳廣場舞，咱農(nóng)村現(xiàn)在不比城里差，享福咧！”
搬遷還帶來群眾思想的變化。搬遷戶劉正強，自搬到山下集中安置點后，不僅信息多了，見識也廣了。去年他買了輛機動三輪車，不僅耕地實現(xiàn)了機械化操作，農(nóng)閑時還在鎮(zhèn)上搞起了運輸建材生意，每天現(xiàn)金收入200多元。
在實施移民扶貧的同時，我省今年還注重落實特困戶、三無戶、五保戶安置政策落實，實行“交鑰匙”工程。房屋歸集體所有，特困戶免費居住。
2011年-2014年，全省累計實施搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。移民搬遷走出了一條城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復制農(nóng)村、從根本上挖掉窮根的扶貧開發(fā)新路子，成為我省貧困地區(qū)面貌變化最大、群眾受益最多、最受群眾歡迎的民生工程。
產(chǎn)業(yè)扶貧：從“漫灌”到“滴灌”
傳統(tǒng)的“大水漫灌”，容易撒胡椒面。只有找準“貧困脈”，對癥下藥，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，精準“滴灌”，才能確保脫貧有成效。
“我們村栽的是制種油菜，今年1畝地比普通油菜多收入近500元呢！”勉縣茶店鎮(zhèn)小砭河村6組村民汪明全說，縣上自從采取“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式后，先后投入350萬元扶貧資金，發(fā)放給該鎮(zhèn)350戶貧困戶，每戶以1萬元的資金再入股，群眾只管種，公司負責收購。目前，該鎮(zhèn)3個村共發(fā)展制種油菜1000多畝，涉及農(nóng)戶510戶，每公斤種子收購價13元左右，戶均年可增收1000元。
精準扶貧，短平快的產(chǎn)業(yè)扶貧，無疑是貧困戶快速脫貧的有效舉措。
在吳起縣，今年縣財政按照1:1的比例，在貧困人口專項資金每人每年補助1000元的基礎上，再配套1000元，連續(xù)扶持3年，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
吳起街道辦中楊青村52歲的農(nóng)民雷建粉家，年人均純收入不足2500元。今年5月，在縣財政扶貧資金支持下，家里先后買了180多只雞苗，僅兩個月，賣土雞蛋就收入2000多元。
針對貧困戶不同的致貧原因和脫貧需求，我省分類施策，靶向治療。對年度計劃脫貧而沒有經(jīng)營能力的“零”就業(yè)家庭，通過社區(qū)等開發(fā)公益性工作崗位予以安置，實現(xiàn)脫貧；對有經(jīng)營意愿但能力比較弱的貧困人口，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，通過土地入股、土地流轉(zhuǎn)、共建基地等帶動貧困戶脫貧。
據(jù)統(tǒng)計，4年來，我省按照“一村一策、一戶一法”方略，因村選產(chǎn)業(yè)，因戶定項目，先后實施2070個貧困村整村推進項目，建立了2006個貧困村互助資金組織，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)（合作社）帶動等，年均扶持100多萬貧困戶發(fā)展增收項目。
教育扶貧：從“輸血”變“造血”
“因為家貧，無錢學一技之長，靠打零工解決溫飽，收入不僅少，還不穩(wěn)定。”這是漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)郭家河村村民康禮蕘曾經(jīng)的感慨。的確，過去給錢給物，只能緩解一時的經(jīng)濟困難。變“輸血”為“造血”，扶“智”也扶“技”，無疑是解決貧困的治本之策。
為了斬斷貧困復制鏈條，我省在全國首創(chuàng)并實施“雨露計劃”培訓、貧困家庭大學生助學項目等，為“造血”扶貧探路?？刀Y蕘就是我省眾多的受益者之一。
據(jù)了解，自從被識別為貧困戶后，康禮蕘通過村上逐級申報并公示，免費參加了安康技術學院“雨露計劃”培訓美發(fā)專業(yè)學習。如今他在安康市開辦“知明度”理發(fā)店，現(xiàn)有員工4人，年收入8萬元。
臨渭區(qū)崇凝鎮(zhèn)郭向村1組貧困大學生郭沙和奶奶相依為命，家庭的主要經(jīng)濟收入就是靠耕種的3畝地，生活非常拮據(jù)。3年前，她考入陜西科技大學光信息科學與技術專業(yè)，但無力支付高額學費。在各級扶貧部門幫助下，郭沙享受到貧困家庭大學生助學項目，圓了大學夢。
據(jù)統(tǒng)計，2011年-2014年，我省實施“雨露計劃”項目，共安排財政專項扶貧資金4.47億元，培訓農(nóng)村貧困勞動力和資助中高職學生26萬人。農(nóng)村貧困家庭大學生助學項目，累計安排財政扶貧資金4.97億元，共資助農(nóng)村貧困家庭大學生6.65萬人。
延安老區(qū)：打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)
陜西有革命老區(qū)縣59個，占全省縣區(qū)總數(shù)55%。
作為革命老區(qū)，“十二五”以來，延安市大力實施搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧和駐村聯(lián)戶扶貧“四大扶貧戰(zhàn)略”。全市貧困人口由2011年底的44.7萬人下降到2014年的20.52萬人，累計脫貧24.18萬人；去年貧困人口人均純收入2620元，比2010年提高了1273元。
“加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會?！卑凑樟暯娇倳浗衲甏汗?jié)前在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的講話精神，省委、省政府提出：到2018年延安市率先在革命老區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。
延安市自加壓力，提出到2017年在全國革命老區(qū)中率先脫貧，2018年到2020年，進一步鞏固扶貧成果，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
有壓力就有動力。今年延安大力實施扶貧工作考核“一票否決”制：把扶貧開發(fā)作為目標考核的重要內(nèi)容，細化考核指標，考核分值從過去的2分提高到5分。各級政治責任心進一步增強。延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局局長牛永紅說，從今年3月開始，全市采取精準識別、精準幫扶等方法，確保2017年率先在全國革命老區(qū)徹底消除絕對貧困。目前，全市選派689名優(yōu)秀黨員干部，擔任貧困村“第一書記”，抽調(diào)37470名市、縣、鄉(xiāng)、村干部，開展結對幫扶，覆蓋所有貧困戶。幫扶干部一包3年不變，不脫貧不脫鉤。
延安市委副書記薛占海說，按計劃今年吳起、志丹、黃龍3縣實現(xiàn)脫貧，明年寶塔、子長、安塞、甘泉4縣區(qū)脫貧，后年延長、延川、富縣、洛川、宜川、黃陵6縣脫貧。下一步，將按照精準脫貧要求，采取扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，逐步實施9大扶貧路徑，確保老區(qū)貧困群眾如期脫貧。（記者 程偉）
（編輯 張玲玲）
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