原標題：移民搬遷陜西樣板——陜西省實施陜南移民搬遷綜述
寧強縣漢源鎮(zhèn)二道河陜南移民搬遷安置點。
累計投入資金595億元，搬遷安置32.4萬戶111.9萬人，增加搬遷群眾財產(chǎn)274億元，陜南三市城鎮(zhèn)化率提高8.02%——這是2011年5月以來，陜西省實施陜南移民搬遷工程交出的答卷。
陜南移民搬遷，計劃10年搬遷60萬戶240萬人。如今，這項規(guī)模浩大的民生工程，不僅讓百萬山區(qū)群眾告別了危險惡劣的生存環(huán)境，還徹底擺脫了群眾因災(zāi)致貧、致富無門的困擾，讓眾多群眾脫貧致富。陜南移民搬遷，被譽為扶貧開發(fā)的“陜西樣板”。
搬遷百余萬人，無一人因災(zāi)受損
一幢幢青白相間的新居整齊劃一，寬敞硬化的水泥路四通八達，小區(qū)里路燈、報欄、體育健身廣場等公共服務(wù)配套設(shè)施齊全，每戶還建有商業(yè)門面房……“以前住在山溝里，每逢雨季，擔(dān)驚受怕，房子年年修，年年漏。如今，美夢成真，住得安心，住得舒心?！比涨埃枪炭h董家營鎮(zhèn)徐李灣集中安置點的馮景華這樣對記者說。
讓眾多像馮景華一樣的山區(qū)群眾遠離災(zāi)害侵襲，加快致富步伐，是我省實施陜南移民搬遷的初衷。
陜南地區(qū)是泥石流、山體滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，占當?shù)乜偯娣e的50%以上。由于災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴重，不少地區(qū)長期陷于“受災(zāi)-重建-再受災(zāi)”的惡性循環(huán)，給群眾造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。僅2001年至2010年的10年間，陜南因災(zāi)死亡或失蹤就達590多人，直接經(jīng)濟損失460多億元。2011年，省委、省政府下決心“挪窮窩”，實施陜南移民搬遷工程。
在實施過程中，我省提出選址“三靠近”，即集中安置點向城鎮(zhèn)、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向中心村靠近，確保搬遷群眾從根本上脫離自然災(zāi)害，最大限度提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。同時，加大資金籌措撥付力度，集中安置戶每戶補助4.5萬元，分散安置戶每戶補助3萬元，特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元，4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元。
目前，陜南三市已安置32.4萬戶111.9萬人，其中特困戶3.2萬戶8.25萬人。搬遷戶從“隔山為鄰，十里同村”的偏遠區(qū)，搬到了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)便捷的新型社區(qū)，移民新址沒有一戶因災(zāi)受損。與2010年相比，陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%。
減貧50余萬人，搬遷戶人均純收入增八成
“挪窮窩”，不僅是避災(zāi)，還要讓搬遷群眾富起來。陜南移民搬遷實施之初，我省就明確提出，移民搬遷到哪兒，產(chǎn)業(yè)配套就到哪兒，絕不讓一人因搬遷返貧，為搬遷群眾營造“富窩”。
白河縣西營鎮(zhèn)天逸社區(qū)陳曉青一家原居住在偏遠的大山里，屬地災(zāi)戶，也是貧困戶。2013年住進120平方米的新房。在社區(qū)幫助下，她利用新居一層門面房開了輔導(dǎo)托教所，托管社區(qū)留守兒童30名，去年純收入3萬元?！叭绻话嵯律?，生活肯定很緊巴，有點閑錢都填到修房子這個‘無底洞’了，發(fā)家致富根本談不上?！标悤郧嗾f。
鎮(zhèn)安縣將搬遷點作為景區(qū)來建設(shè)，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品和特色菜肴，讓搬遷戶直接轉(zhuǎn)向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。其中“美云秦繡”公司在100戶安置點成立了合作社，配建刺繡工作室，引導(dǎo)全縣6000余名婦女從事刺繡業(yè)，刺繡產(chǎn)品實現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元，人均純收入2.5萬元。
白河縣倉上鎮(zhèn)裴家社區(qū)，通過山上建園區(qū)、山下建社區(qū)，搬遷群眾或返聘為天寶農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，或轉(zhuǎn)為企業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人，人均年收入逾2萬元，是搬遷前的3倍多。山陽縣在移民安置小區(qū)周邊建成林果園區(qū)43個、中藥材種植園區(qū)21個、養(yǎng)殖園區(qū)59個，讓6886名搬遷群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，帶動農(nóng)民年人均純收入增加2900元。
5年來，陜南各地通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高群眾就業(yè)能力；鼓勵原承包地、林地流轉(zhuǎn)，增加群眾財產(chǎn)性收入；出臺產(chǎn)業(yè)扶持辦法，增強群眾創(chuàng)業(yè)能力，千方百計拓寬移民群眾增收渠道。目前，已有20.6萬名搬遷群眾實現(xiàn)就地就近就業(yè)，16.2萬名搬遷群眾進城入鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，近萬群眾通過公益崗位落實就業(yè)，三市累計減少貧困人口50余萬人。至2014年，陜南移民搬遷群眾人均純收入7478元，較4年前增長80%，較同期全省農(nóng)民人均收入增幅高出35.6個百分點。
城鎮(zhèn)化率提高8%，城鄉(xiāng)一體化進程加快
移民搬遷帶來的人口聚集，也使陜南城鎮(zhèn)化進程正在加快。
雖已入冬，但在洛南縣景村鎮(zhèn)陜南移民安置小區(qū)“怡景佳苑”文化廣場上，“大媽們”仍每天堅持跳廣場舞鍛煉身體。小區(qū)里寬闊的樓間距、大面積綠化地、設(shè)施完善的社區(qū)廣場和運動場，還有衛(wèi)生服務(wù)中心等，和城里的環(huán)境不相上下?！皼]搬遷前，住在山上，路難走不說，吃水還得自己挑?，F(xiàn)在好了，孩子就近上學(xué)，看病辦事都很方便?！卑徇w戶黃景艷笑言。
“城鎮(zhèn)化大都是先工業(yè)化再城鎮(zhèn)化，依靠產(chǎn)業(yè)聚集人口。而移民搬遷聚集的大量人口，也為城鎮(zhèn)化提供了特殊的發(fā)展機遇?！笔∥r(nóng)工辦主任鄭夢熊說，陜南移民搬遷通過先聚集人口，再發(fā)展城鎮(zhèn)化，其帶來的系統(tǒng)性變革，又反哺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在陜南，每建一個大型移民搬遷安置點，就相當于再建了一個微縮的城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，5年來，陜南三市城鎮(zhèn)化率提高了8.02%。
為了避免就搬遷而搬遷，我省將分散在各部門涉及生態(tài)、扶貧、避災(zāi)等方面的資金，以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)政策和項目的資金捆綁使用，提高資金使用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃集中安置點規(guī)模、配套標準，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能，實現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。5年來，省市縣整合各類專項資金75.26億元，建成2252個移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套項目，催生了一大批與城市相近的公共服務(wù)均等化新社區(qū)，惠及搬遷群眾102.5萬人。
為保護搬遷群眾利益，我省還明確提出，原集體經(jīng)濟成員應(yīng)有權(quán)益不變，原承包耕地、林地承包經(jīng)營的關(guān)系不變。同時，積極探索居住證制度，按照“社區(qū)管理房和人，原籍管理地和林”原則，保障移民搬遷戶土地林地收益、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險、農(nóng)村合療等政策有效落實。
十年搬遷，百年大計。移民搬遷，不只是百萬人口簡單重組，更是經(jīng)濟社會的一次重構(gòu)。（記者 喬佳妮）
（編輯 張玲玲）
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