陜西省渭南市合陽縣處女泉風(fēng)景區(qū)，是全國最大型的蘆葦蕩之一，也是全國唯一的濕地型旅游景區(qū)，占地15萬畝，被人稱為“天下第一蕩”。景區(qū)的發(fā)展肯定離不開當(dāng)?shù)卣耐顿Y與建設(shè)。那么，合陽縣政府在縣城北邊租用耕地1800余畝，投資4個多億新建“九龍森林公園”是不是也像處女泉一樣辦的有聲有色，合陽縣并不是一個人均耕地數(shù)量富裕的縣城，全縣耕地面積耕地面積93.2萬畝，投入大量的人力物力征租這么大面積的耕地初衷是什么?到今天現(xiàn)實情況又會是什么?
《旅游商報》記者在合陽縣“九龍森林公園”看到，九根青石龍柱豎立在公園門口，園區(qū)內(nèi)綠化及道路臺階以基本完工。但就在公園旁，卻有著將近千畝的荒地。這塊長著成片荒草和堆滿垃圾的閑置土地，格外引人注目。
合陽縣近千畝荒地?zé)o人管理。
《旅游商報》記者現(xiàn)場看到這片面積近千畝的荒地，荒草已經(jīng)有半人多高，在大片荒草之中，有多處堆滿了生活垃圾。沿著田埂越往深處走，垃圾就越來越多。在合陽縣康家坡村走訪時得知，2010年王戰(zhàn)紅自家的7畝多土地被政府以每畝地500元的價格進(jìn)行了租用，“至今已經(jīng)4年了，如果政府真的是按當(dāng)初租地時所說搞建設(shè)到也無所謂，但是現(xiàn)在土地一直在那里荒廢著，滿地的野草，種了一輩子的地，看著這些曾經(jīng)養(yǎng)活一家的土地心里確實難受?！?/p>
耕地上堆放著建筑垃圾。
當(dāng)初征地時說得好，群眾也是為了支持政府工作都把地交給了政府，可是征地以后，這些耕地上遲遲不見開工建設(shè)的動靜，傳說中的人工湖也只建到一半再就一直沒有動工。好好的幾百畝農(nóng)田就這樣被荒廢擱置下來，曾經(jīng)的耕地變成了現(xiàn)在的荒草灘和垃圾場記者在采訪中了解到，康家坡村民張戰(zhàn)紅，他家里原有7畝多地，2010年的時候也被當(dāng)?shù)卣皂椖拷ㄔO(shè)的名義進(jìn)行租用。種了一輩子地的張戰(zhàn)紅，對土地有著特殊的感情。他帶著記者來到村外，試圖找出那塊他曾經(jīng)耕種了幾十年的7畝農(nóng)田，卻由于農(nóng)田上長滿了荒草，變得面目全非，完全看不出耕地的樣子。
在《旅游商報》記者走訪過程中了解到，2009年，這塊合陽縣政府從農(nóng)民手中租用的土地交由一家名為海南海峰投資集團(tuán)投資開發(fā)。
合陽縣城建局黨委副書記：我們這里根本就沒有你說的九龍森林公園，所謂的九龍森林公園只是群眾們這樣叫，所租土地的實際項目是《合陽縣城北水土保持工程》，目前完成綠化面積為1000畝，未開發(fā)800畝。
耕地上堆滿了生活垃圾。
記者在互聯(lián)網(wǎng)搜索關(guān)于“合陽縣九龍森林公園”的信息得知，2013年就有媒體以“陜西合陽縣九龍森林公園項目涉嫌違規(guī)建設(shè)”為標(biāo)題進(jìn)行了報道，報道稱，2009年初，合陽縣政府以治理水土流失為由，征用土地。在縣領(lǐng)導(dǎo)授意下，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城關(guān)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)村組干部相互配合，無任何征地手續(xù)，便“以租代征”，以每畝每年500元的低價，租賃了合陽縣城北街、西街、雷家洼和康家坡村等幾個村的耕地2400余畝，不少失地村民頓失生活來源。工程于2011年2月19日舉行開工典禮，此時村民才發(fā)現(xiàn)被欺騙了，村民們說當(dāng)時看到的和了解到的是，被“租用”的土地并未用于實施水土流失治理，而是在建造主題公園，其中還有別墅區(qū)和商業(yè)住宅區(qū)等。
按《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，這樣的做法是不合理的，也是不合法的。像這樣的一個情形，根本就不能在集體土地上進(jìn)行建設(shè)，必須在國有土地上進(jìn)行建設(shè)。所以它盡管不是土地征收，是所謂的租用土地，但這樣的開發(fā)建設(shè)也是沒有法律依據(jù)。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條規(guī)定，具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。
政府拆遷安置違約被拆居民無家可歸
在走訪中，村民張戰(zhàn)紅還告訴記者，2012年，政府修建鳳凰北路，占了本村6戶村民的宅基地。住建局安置辦負(fù)責(zé)安置，和村民協(xié)商好后與城關(guān)鎮(zhèn)政府簽訂了拆遷安置合同。說著，張戰(zhàn)紅拿出了厚厚一踏落滿灰塵的文件與合同。記者翻看了合同發(fā)現(xiàn)，“合陽縣城中村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”與康家坡村六戶村名簽署了一份名為《康家坡城中村改造一期拆遷安置合同》。合同中明確規(guī)定：“拆遷安置選址在鳳凰北路西側(cè)規(guī)劃的商業(yè)街就近安置，統(tǒng)一規(guī)劃，集中聯(lián)建，先拆先選。臨時過度期從簽訂合同后搬離房屋并交“合陽縣城中村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”驗收后之日起計算，臨時過渡期為18個月。
在住建局記者將張戰(zhàn)紅宅基地被占安置情況一并進(jìn)行了反映，合陽縣住建局黨委趙副書記一語驚人，對記者說：“安置房的事情現(xiàn)在是不可能的，只有6戶不可能為了這6戶專門建安置房，我們也沒有辦法?，F(xiàn)在國家有棚戶區(qū)改造項目等到棚戶區(qū)項目落成后將這六戶人納入改造內(nèi)?！?/p>
“合陽縣城中村拆遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”與康家坡村六戶村名簽署的《康家坡城中村改造一期拆遷安置合同》已3年不能落實，當(dāng)初約定條款現(xiàn)在說不算就不算，安置方案隨意改變。3年來這6戶群眾的處境感受，今天的現(xiàn)狀誰來買單?
《旅游商報》將繼續(xù)關(guān)注公園建設(shè)與康家坡村安置情況。
發(fā)展和改善市民工作居住環(huán)境固然重要，近年來合陽縣的城市發(fā)展及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理取得了很大成效，被省委、省政府授予“陜西省文明縣城”稱號、榮獲“全國十佳生態(tài)文明城市”等榮譽(yù)。但是，我國是個耕地資源極其匱乏的國家，為了保護(hù)耕地，國家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，對農(nóng)村耕地的征用也有著明確的規(guī)定，早在1986年國家就頒布了《土地管理法》，2012年還公布了《閑置土地處置辦法》。但是在個別地方，一些政府部門卻對這些法規(guī)視而不見、充耳不聞，面對輿論監(jiān)督、上級檢查，他們會想出種種貌似合理的理由搪塞推諉，看來我們?nèi)钡牟皇欠?，而是對法律的尊重和落實?/p>
（編輯 張玲玲）
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