近年來，受省內(nèi)及鄰省地震災(zāi)害的影響，貴州地震災(zāi)害損失呈逐年上升趨勢，威寧、赫章兩縣農(nóng)村房屋破壞尤為嚴(yán)重?！拔⒄鹬聻?zāi)、小震大災(zāi)”的現(xiàn)象引起了貴州省委、省政府的高度重視，貴州省委書記陳敏爾等省領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)貴州農(nóng)村房屋抗震設(shè)防做出重要批示指示。貴州各級(jí)各部門正以實(shí)施威寧、赫章兩縣農(nóng)村土坯房抗震改造工程為契機(jī)，努力探索農(nóng)村抗震設(shè)防有別于東部、不同于西部的不同新思路。
立法先行，讓貴州農(nóng)村民居抗震設(shè)防變得有法可依
為汲取國內(nèi)外重大地震災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力，2011年，貴州省人大常委會(huì)制定《貴州省防震減災(zāi)條例》時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)建筑抗震設(shè)防的規(guī)定，將提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力寫入地方法規(guī)內(nèi)容，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村居民采取必要的抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。同時(shí)，規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，免費(fèi)為農(nóng)村居民提供抗震房屋設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)、工匠培訓(xùn)和信息服務(wù)等工作。該《條例》的制定，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了貴州省農(nóng)村房屋抗震設(shè)防工作，為貴州農(nóng)村建筑抗震設(shè)防奠定了法制基礎(chǔ)。
群測群力，推進(jìn)威寧、赫章兩縣農(nóng)村抗震土坯房改造
小震多、強(qiáng)震少、分布廣是貴州的主要震情特征。微震致災(zāi)、小震大災(zāi)是貴州的基本地震災(zāi)情。貴州平均每年約有300次左右地震發(fā)生，大多為有感地震，相對(duì)云南、四川等多震地區(qū)較少一些。但是，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，農(nóng)村大量房屋建筑不抗震設(shè)防，發(fā)生一次破壞性地震往往造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。2009年3月22日貴州威寧發(fā)生4.7級(jí)地震，造成該縣95個(gè)村469個(gè)組35654戶141579人受災(zāi)，造成34戶71間房屋倒塌，損壞校舍56976平方米，緊急轉(zhuǎn)移安置9851人，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失2998.4萬元。2012年9月7日云貴交界發(fā)生5.7級(jí)地震，造成貴州威寧、赫章兩縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6495戶11770間房屋受損，受災(zāi)人數(shù)達(dá)27989人，直接經(jīng)濟(jì)損失19460萬元。2014年8月3日云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震，造成617人死亡，這次地震震中距威寧縣邊境最近直線距離約30公里，造成威寧縣各類房屋破壞直接經(jīng)濟(jì)損失11125萬元。這些地震災(zāi)害，引起了貴州省委、省政府的高度重視，省委書記陳敏爾等省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次指示加強(qiáng)受地震威脅地區(qū)農(nóng)村房屋的抗震設(shè)防工作，在主持召開省第十二屆人民政府第39次、第40次常務(wù)會(huì)議時(shí)，專門對(duì)貴州省西部威寧、赫章兩縣受南北地震帶地震災(zāi)害威脅的農(nóng)村民居的整體搬遷和土坯房改造作了安排部署。省委常委、副省長慕德貴親自深入威寧縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)房抗震設(shè)防情況調(diào)研，并召開多次專題會(huì)議推進(jìn)威寧縣、赫章縣農(nóng)村土坯房抗震改造。
為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，貴州省地震局局長王尚彥帶領(lǐng)技術(shù)骨干赴云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)對(duì)地震地質(zhì)情況和房屋建筑破壞情況進(jìn)行了考察，并對(duì)貴州省威寧縣玉龍、中水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋抗震情況作了調(diào)研，提出了貴州西部受南北地震帶威脅程度分區(qū)及推進(jìn)土坯房抗震改造建議，為貴州省威寧和赫章兩縣土坯房抗震改造工程提供了基礎(chǔ)資料。經(jīng)排查，貴州省威寧縣有10.7萬戶土坯房，赫章縣15942戶土坯房，兩縣共需投入土坯房改造資金27億元。貴州是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，威寧、赫章兩縣當(dāng)年財(cái)政總收入不過25億元。為消除貴州威寧、赫章兩縣土坯房地震災(zāi)害隱患，貴州省克服重重困難，多方籌集資金，啟動(dòng)了土坯房抗震改造民生工程。按照省政府安排部署，威寧、赫章兩縣政府將受南北地震帶威脅嚴(yán)重的農(nóng)村土坯房抗震改造作為“一把手”工程來抓，在省住房建設(shè)、國土資源、水庫和生態(tài)遺民、地震等部門緊密配合下，制定了威寧和赫章兩縣農(nóng)村土坯房抗震改造工程實(shí)施方案，有序推進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村土坯房抗震改造。
示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)貴州農(nóng)村民居抗震設(shè)防各項(xiàng)工作
建設(shè)工程抗震設(shè)防是防御地震災(zāi)害最直接、最有效的措施。做好貴州建筑抗震設(shè)防，重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村。貴州作為典型的喀斯特地區(qū)，農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)、文化、交通、技術(shù)等多方面制約，村民抗震設(shè)防意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村建房多注重表面功夫，農(nóng)村建筑抗震安全沒有保障。貴州農(nóng)村抗震設(shè)防的沉疴宿疾不可一蹴而就，只能通過循序漸進(jìn)的方式展開。但是，面對(duì)重重，貴州各級(jí)各部門明知山有虎、偏向虎山行，將農(nóng)村民居抗震設(shè)防作為惠民工程，納入政府及部門工作內(nèi)容有序推進(jìn)。
2007年至2009年，為改變貴州農(nóng)村民居基本不設(shè)防的現(xiàn)狀，貴州首批選擇在貴陽市烏當(dāng)區(qū)永樂鄉(xiāng)水塘村等7個(gè)點(diǎn)，開展農(nóng)村民居地震安全示范工程。2010年起，為擴(kuò)大農(nóng)村民居地震安全示范工程的帶動(dòng)效應(yīng)，逐步改變貴州農(nóng)村民居基本不設(shè)防的現(xiàn)狀，貴州省政府將農(nóng)村民居地震安全工程納入《貴州省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，省財(cái)政拿出1000萬元，在29個(gè)省級(jí)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村民居地震安全示范工程。同時(shí)，將有政府補(bǔ)貼的新農(nóng)村建設(shè)、危房改造工程、生態(tài)移民、水庫移民等各類農(nóng)村民居項(xiàng)目納入農(nóng)村民居抗震設(shè)防工程，要求達(dá)到當(dāng)?shù)鼗玖叶鹊目拐鹪O(shè)防要求。貴州省地震局在實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程中，一方面，針對(duì)農(nóng)村自建房多、缺少技術(shù)指導(dǎo)、防震減災(zāi)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，編寫了《農(nóng)村民居抗震常識(shí)》手冊，設(shè)計(jì)制作了《貴州省農(nóng)村民居地震安全示范工程圖集》，通過舉辦培訓(xùn)班等模式，強(qiáng)化農(nóng)居抗震技術(shù)指導(dǎo)；另一方面，制定了《貴州省農(nóng)村民居地震安全示范工程管理辦法》，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，完善了項(xiàng)目實(shí)施、檢查、驗(yàn)收程序。為制定農(nóng)村民居抗震設(shè)防政策積累了工作經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。2015年，農(nóng)村民居地震安全工程正式推向了國家行動(dòng)，中央首批追加貴州農(nóng)房抗震改造專項(xiàng)預(yù)算資金28250萬元，將貴州省地震基本烈度Ⅶ度地區(qū)18個(gè)縣納入農(nóng)村房屋抗震改造范圍。
在各級(jí)黨委、人大和政府的高度重視下，貴州通過防震減災(zāi)法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程和實(shí)施土坯房抗震改造工程，逐步厘清了農(nóng)村抗震設(shè)防思路，建立了農(nóng)村抗震設(shè)防長效機(jī)制，積累了農(nóng)村抗震設(shè)防管理經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)村民居抗震設(shè)防探索出了一條有別于東部、不同于西部的新路。（唐德龍）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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