新西部網訊 “十二五”以來，渭南市人民在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，順勢而為，牢牢把握穩(wěn)中求進、提質增效的工作總基調，積極適應發(fā)展新常態(tài)，全市經濟社會發(fā)展成就斐然?，F如今，一個經濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的新渭南正在秦東大地快速崛起。
一、“十二五”以來渭南市經濟社會發(fā)展現狀
1、綜合實力顯著增強?！笆濉币詠恚寄鲜性诮洕l(fā)展中堅持鞏固和加強第一產業(yè)、提高和改造第二產業(yè)、全面積極發(fā)展第三產業(yè)，經濟總量迅速增長。2014年生產總值達到1460.94億元，是2010年的1.8倍。
經濟結構調整步伐加快，三次產業(yè)不斷優(yōu)化升級，逐步形成了以第一產業(yè)為基礎、第二產業(yè)為主導、第三產業(yè)全面發(fā)展的現代國民經濟產業(yè)格局。一、二、三產業(yè) 結構由2010年的16.1：49.2：34.7，發(fā)展到2014年的14.2:54.4:31.4，一產占比下降1.9個百分點，二產提高5.2個百分 點，表明我市第二產業(yè)不斷壯大，正在實現由農業(yè)大市向工業(yè)強市的轉變。
2、農業(yè)經濟不斷加快。近年來，全市各級黨委、政府緊緊圍繞增加農民收 入這個核心，加大農業(yè)結構調整，加快農村經濟發(fā)展，不斷推進新農村建設，發(fā)展特色農業(yè)，渭南農業(yè)經濟發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)基本形成了以牧、果、菜、 林特為主的農民增收支柱產業(yè)，糧棉油生產穩(wěn)定發(fā)展的新格局，農業(yè)基礎設施進一步改善，農產品產量大幅增長，農民生活水平日益提高，農業(yè)現代化得到初步實 現。2014年，全市農林牧漁業(yè)總產值達384.46億元，是2010年的1.7倍。
3、工業(yè)經濟發(fā)展壯大。“十二五”期間，全市工業(yè)經濟從 弱到強，不斷發(fā)展壯大，特別是在“工業(yè)強市”的一系列政策引導下，加快推進新型工業(yè)化，工業(yè)經濟在結構戰(zhàn)略調整中不斷發(fā)展壯大，渭南工業(yè)取得了巨大的發(fā)展 成效，工業(yè)經濟的主導作用不斷增強。2014年底，全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達到1883.48億元，是2010年的2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 638.35億元，占生產總值的比重為33.9%，較2010年提高了1.4個百分點，形成了以有色冶金、能源、食品、化工、裝備制造、非金屬礦物制品、 紡織和醫(yī)藥制造等八大支柱行業(yè)為主、“重化工”特征明顯的工業(yè)生產體系，成為拉動全市經濟增長的主導力量。
4、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。近年來，渭南市加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資準入門檻，引導更多社會資本投向基礎設施、環(huán)境保護、民生改善等領域，全市固定資產投資規(guī)模不斷擴大，水 利、交通、郵電、城市基礎設施建設事業(yè)得到長足發(fā)展。先后建成東雷抽黃二期、三門峽庫區(qū)移民防洪保安等一批重點水利工程。渭南火車站改造、朝陽公園、沋河 公園、新中心醫(yī)院、高級中學、市體育中心、市文化藝術中心和市博物館等民生工程建成投用。2014年，全社會固定資產投資完成1765.61億元，是 2010年的2.4倍，固定資產投資高速增長，成為拉動全市經濟增長的主要動力。
5、商業(yè)貿易日趨繁榮?！笆濉币詠恚猩虡I(yè)設施建設突 飛猛進，農村消費結構開始升級，城鄉(xiāng)市場發(fā)展差距逐步縮小，整個消費流通領域呈現繁榮活躍，穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，呈現出多元化市場格局，居民消費持續(xù)升 溫，消費品市場獲得長足發(fā)展。2014年，全市實現社會消費品零售總額418.5億元，是2010年的1.8倍。隨著外貿體制改革的逐步深入，三資企業(yè)迅 速發(fā)展，企業(yè)外貿自主權不斷擴大，生產企業(yè)積極躋身國際市場，出口商品品種不斷增加，出口總額穩(wěn)定增長。2014年進出口總額2.3億美元，是2010年 的1.4倍。
6、城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。隨著全市國民經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 26725元，是2010年的1.7倍。農民人均純收入達到8534元，是2010年的2倍。居民財富不斷增長，2014年全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到 1664.57億元，比2010年末增加666億元。
7、財政收支持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，渭南市各級密切關注經濟運行態(tài)勢，及時掌握稅源變化情況，采取有效措施，努力拓寬增收渠道，保持財政收入持續(xù)增長，在支持經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2014年全市地方財政收入達到67.46億元，是2010年的2倍。
在財政支出方面，全市不斷加大對三農、教育、社保以及民生工程等重點支出的保障力度，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。2014年全市財政支出293.3億元，是2010年的1.9倍，在支持經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、渭南市社會經濟發(fā)展存在的主要問題
1、現代農業(yè)發(fā)展緩慢。一是農業(yè)結構不合理，調整缺乏市場信息性、科學性指導。2014年底，我市種植業(yè)產值277.65億元，占到農業(yè)總產值的 72.2%，同時渭南市素質相對較高的青壯年勞動力紛紛外出務工，導致農村勞動力數量、質量下降，加之農業(yè)技術人員相對偏少，普及科學種田知識更新不快，新階段農業(yè)技術推廣十分緩慢，農業(yè)效益低下。二是農村二、三產業(yè)欠發(fā)達，農業(yè)產業(yè)化水平不高。農產品加工企業(yè)數量不多，規(guī)模不大，缺乏相應的龍頭企業(yè)拉動， 大量的農產品停留在粗加工階段，農產品加工企業(yè)競爭力弱，規(guī)模小、數量少、檔次低、輻射能力不強，本地市場占有率低，經濟效益不高。
2、新型工業(yè)化轉型升級緩慢。一是產業(yè)結構不盡合理。一方面，輕重工業(yè)比例嚴重失調，2014年我市輕重工業(yè)占比為13.1:86.9，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術產業(yè)少，受國家環(huán)保政策影響，發(fā)展的環(huán)境壓力增大。二是投入不足。突出地表現在大集團、大企業(yè)、大項目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。三是集群效應不明顯。產業(yè)園區(qū)之間關聯性小，縣域間工業(yè)差異較大，市域內技術、資金、人才要素難以得到優(yōu)化整合和高效配置，導致產業(yè)鏈短，附加值不高。
3、民間投資制約固定資產投資持續(xù)快速增長。2014年底渭南市固定資產投資達到1646.34億元，而民間投資達到 828.2億元，占全部投資的50.3%，已成為拉動渭南市固定資產投資快速增長的引擎，但是民間投資行業(yè)發(fā)展的不平衡也成為制約固定資產增長的重要因素。從民間投資行業(yè)投向看，渭南市民間投資行業(yè)發(fā)展還很不均衡。2014年渭南市民間投資中，農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等行業(yè)的民間投資占同行業(yè)全社會投資的比重均在50%以上；其他如電力燃氣及水的生產供應業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等行業(yè)的民間投資不足三成。
4、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢影響消費品市場擴大。2014年我市社會消費品零售總額達到418.5億元，其中城鎮(zhèn)完成317億元，農村完成101.5億元，城鄉(xiāng)消費差距較大，主要原因是：一是居民 收入低，對市場消費的支撐力不強。城鄉(xiāng)居民的貨幣收入水平決定其購買力，渭南市城鄉(xiāng)居民收入在全省范圍內屬于偏低水平，收入水平低直接影響了居民的即期消 費,加之日益增大的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等預期支出形成的壓力，導致居民消費信心不足，消費欲望不強。二是城鄉(xiāng)人口差異是影響消費總額的主要因素。由于資源、經濟、交通、人口、歷史、文化諸因素長期的交互作用，我國消費品市場在區(qū)域上的差距是很大的，城鄉(xiāng)之間人口比為1：2．4，而零售額之比長期維持在 城鄉(xiāng)各半的格局。從渭南市人口分布情況來看，主要多在鄉(xiāng)村，直接影響了全市消費總水平。
5、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2014年渭南市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23470元，農村居民人均可支配收入達到7935元，城鄉(xiāng)居民收入比為3:1，主要原因為：一是農村居民土地資源產值低。渭南市農村居民占人口比重較大，人均土地面積少，現代農業(yè)發(fā)展緩慢，整體產出仍處于較低水平。二是農村勞動力綜合素質偏低。農村勞動力素質的高低，決定了其就業(yè)范圍和領域，由于歷史原因導致農村勞動力普遍素質不高，大部分務工人員只能從事簡單的體力勞動，報酬偏低，總收入較少。三是城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)化發(fā)展是消除城鄉(xiāng)差距的最有效途徑，但是渭南市的城鎮(zhèn)化率到2014年底只有39.64%，在全省范圍內僅高于商洛。
三、加快渭南市社會經濟發(fā)展的建議
1、加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。一是努力加強農村基礎設施建設，為農民持續(xù)增收提供優(yōu)良環(huán)境。要繼續(xù)加大對農村水利設施方面的投入，最大限度地減輕自然災害 對農業(yè)的影響，同時加大對農村道路建設、自來水及水利設施等基礎設施方面的投入，提高農業(yè)綜合生產能力。二是全力推進農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。在保證 糧食生產的前提下，不斷優(yōu)化種植業(yè)結構，不斷優(yōu)化農產品品種結構，培育指導農民增強抵御洪澇、干旱和病蟲害等自然災害的能力，真正從科技中獲得收益。三是 培植發(fā)展一批大中型農產品加工企業(yè)，加速提升產業(yè)化水平，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。渭南市農業(yè)資源比較豐富，糧食、水果、蔬菜、生豬、棉花等大宗農產品具有 較大的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，對這些大宗農產品進行精深加工，不僅可以提高農產品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農村就業(yè)。要重點培育已發(fā)展起來 的農產品加工企業(yè)，促進龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，發(fā)展深加工，延長產業(yè)鏈，健全龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制，使龍頭企業(yè)帶動能力加強。真正形成公司加農戶的 產、加、銷一體化經營發(fā)展優(yōu)勢。
2、加快轉型升級，推進新型工業(yè)化。一是圍繞能源轉化，打造新型煤化工產業(yè)集群。依托煤炭資源，堅持在煤向 電、煤向載能工業(yè)、煤油氣向化工業(yè)“三個轉化”的基礎上，深入推進電源大型化、載能特色化、化工高端化。二是立足節(jié)能降耗，打造冶金循環(huán)產業(yè)集群。依托有 色金屬礦產資源，以低能耗、低排放為目標，以綜合回收和循環(huán)利用為核心，在開采、加工、生產及廢棄物排放等環(huán)節(jié)構建閉合型循環(huán)產業(yè)鏈。三是突出集團引領， 打造裝備制造產業(yè)集群。依托現有裝備制造業(yè)基礎和園區(qū)承載空間，以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，以零部件專業(yè)協(xié)作、完整配套為突破，大力構 建現代化裝備制造產業(yè)集群。四是拓寬融資的渠道。進一步發(fā)揮政府的協(xié)調搭臺作用，探索建立財政擔保體系和科學的企業(yè)信用評價體系，推進銀企合作和金融生態(tài) 環(huán)境建設，著力解決企業(yè)融資渠道不暢和貸款難問題。
3、擴大民間投資發(fā)展空間。民間投資是市場經濟不斷發(fā)展和完善的產物，具有機制活、效率 高、潛力大、可持續(xù)強的特點，民間投資發(fā)展水平體現地區(qū)經濟發(fā)展的活躍程度，過分壟斷領域不利于民間投資進入，因此拓展民間投資發(fā)展空間要以改革創(chuàng)新的精 神，勇于破除個別行業(yè)的壟斷局面，切實為民間投資拓展發(fā)展空間。如鼓勵民營資本投資新能源、新技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷優(yōu)化民間投資的結構； 引導民間投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會管理等社會事業(yè)，為其提供公平競爭的發(fā)展環(huán)境；支持民間投資發(fā)展電力、熱力、水等基礎設施產業(yè)，為民間投資 搭建平等參與開發(fā)公共資源的平臺。
4、加快經濟發(fā)展，促進消費增長。一是努力創(chuàng)造就業(yè)機會，增加居民收入，提高消費能力。就業(yè)是影響居民收入 和消費預期的關鍵因素，也是縮小收入差距、實現共同富裕的重要前提。要加大實施積極的就業(yè)政策力度，拓寬就業(yè)渠道，切實增加城鎮(zhèn)居民收入，同時，通過調整 農業(yè)和農村經濟結構，發(fā)展優(yōu)質、高效農業(yè)，使農民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，促進居民購買力實現。二是加快城鎮(zhèn)化進程，提升消費水平。加快城鎮(zhèn)化進程是推 進渭南市經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對拉動消費市場具有帶動作用，也是全面提高人民生活水平和質量的客觀要求。
5、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，加快縮小城鄉(xiāng)差距。一是優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農村居民進城，調整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農村減少宅基地和建設用地，增加農村耕地，發(fā)展現代農業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。二是引導和鼓勵農村居民進城擇業(yè)和務工，加大農村剩余勞動力轉移力度。農村居民進城務工就業(yè)，不僅使農村居民 有穩(wěn)定的收益，而且使農村居民逐步適應城市生活，為農村居民最終向城鎮(zhèn)居民轉化，創(chuàng)造了精神和物質的前提和條件。三是加快土地流轉，發(fā)展集約高效農業(yè)。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，加快土地流轉，建設設施農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，帶動農業(yè)轉型發(fā)展，實現農民增收。
（編輯 雷晶）
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