1月5日，全國農田水利改革現場會在曲靖召開。近年來，我省強化農田水利創(chuàng)新建設和運行管護機制建設，在陸良縣恨虎壩灌區(qū)、中壩村和澄江縣高西片區(qū)3個試點開展農田水利改革。改革試點取得了預期效果。
據初步統(tǒng)計，“十二五”期間，全省水利建設投資規(guī)模連年增長，投資總量、建設規(guī)模、中央資金支持規(guī)模位居全國前列。5年共完成水利建設總投資近1450億元，超出規(guī)劃目標115%，是“十一五”期間的3.5倍；省級安排水利投資450多億元，是“十一五”期間的4.5倍。累計新開工重點水源工程超過200座。全省新增蓄水庫容21.69億立方米，新增供水能力26億立方米；牛欄江—滇池補水工程全面建成并累計供水10.6億立方米。
一走進陸良縣恨虎壩灌區(qū)，就被這里熱火朝天的試點工作現場所震撼，作為我省3個開展農田水利改革的試點區(qū)，恨虎壩灌區(qū)以政府與市場兩手發(fā)力，以引入社會資本參與農田水利建設和管理為重點。這里的上萬畝土地正在發(fā)生著翻天覆地的變化?！斑@些豆苗每公斤能賣到100多元，主要供給香港和澳門，改變了過去的澆灌方式，農產品的附加值更高了。”正在田邊操作微噴灌控制器的陸良大禹節(jié)水農業(yè)科技有限公司總經理崔學文告訴記者。
在恨虎壩灌區(qū)，先后建立了水權分配、水價形成、節(jié)水激勵、工程建設管護、社會參與等制度、辦法。有了這些機制保障，社會資本投資企業(yè)與用水戶組織可以共同組建“農業(yè)科技節(jié)水有限公司”，實施項目區(qū)田間水利工程建設和運營管理；農業(yè)用水水權得以分配到戶并合理確定水價，用水實現計量收費，在節(jié)水改造、精準補貼等綜合發(fā)力下，項目區(qū)畝均水費支出總體減少，“老百姓的水商品意識和節(jié)水意識增強了不少，這在旱區(qū)發(fā)展農業(yè)非常重要”崔學文說。
2014年6月，汪洋副總理考察云南水利工作時指出，農田水利要創(chuàng)新建設和運行管護機制，確保工程設施建設多管齊下、建得成、能節(jié)水、可維護、長受益。云南省和水利部認真貫徹落實汪洋副總理指示精神，選取了陸良縣恨虎壩灌區(qū)、中壩村和澄江縣高西片區(qū)3個試點開展農田水利改革。
看得見摸得著的改變是農民的腰包鼓了起來，環(huán)境衛(wèi)生美了起來，灌溉效率高了起來。據實測和推算，在我省的3個試點區(qū)，群眾畝均可增收2000余元，恨虎壩試點區(qū)農民畝均增加純收入達到了1700多元，節(jié)約灌溉用水成本300余元，減少灌水勞力6個工日以上，在改革前，恨虎壩灌區(qū)依靠拉水灌溉，拉水成本高達每方7-8元，在改革后，每畝每年除了節(jié)約6個勞動力外，更是將用水成本降低到每方0.79元；與此同時，在引入社會資本后，企業(yè)投入獲得合理回報，恨虎壩社會資本投入年化收益率達7.8～9.8%；政府強化了水資源管理能力、實現了節(jié)水減排，試點區(qū)灌溉水利用系數從0.40提高到0.70～0.85，畝均節(jié)約用水120立方米以上，削減農田面源污染物44.6%。
農田水利改革發(fā)展要更多的發(fā)揮市場的作用吸引社會資本參與建設與管理，實現供給側結構改革，其關鍵所在是讓項目投資者和工程運營者有利可圖。恨虎壩試點經反復測算后確定水價以及社會資本進入的比例、范圍和合理收益率，讓社會資本有盈利保障。崔學文告訴記者，在去年通過首次在全國建立公告發(fā)布、踏勘答疑、競爭比選、量化評分等一套招商程序后，大禹節(jié)水農業(yè)科技有限公司成為了恨虎壩灌區(qū)改革試點的社會資本引入方，通過流轉1000多畝土地，投資400余萬元，與炒鐵為民農民用水專業(yè)合作社共同成立了陸良大禹節(jié)水農業(yè)科技有限公司，在恨虎壩建起了提水泵站、輸水主管、干支渠道等骨干工程，在田間實施了微灌工程、渠灌工程等。
同時依托互聯網，微灌區(qū)還建成了自動控制系統(tǒng)、精準計量設施等，減少了關稅勞力，提高了工作效率，同時也保障了產出農作物的品質?！拔覀冊诤藁芜€建起了700畝微灌示范區(qū)，進一步完善農業(yè)物聯網系統(tǒng)，實現了水利工程現代化；極大地改善了當地群眾生產用水條件。”只需要一個手機，一張IC卡，1個負責人就能實現澆灌的全部工作。
在制度和價格杠桿的帶動下，農民的節(jié)水意識增強明顯，水價形成機制逐步完善。依靠超定額累進加價的水費、計提土地出讓收益、供水利潤和政府安排的維護資金以及社會捐贈等建立起節(jié)水獎勵基金。同時對超定額用水也有累進加價的方式進行超罰。改變以往供水成本不計田間工程折舊和政府主導定價的方式，結合試點實際，科學測算出項目區(qū)全成本水價和運行成本水價，組織專人對群眾和企業(yè)水價承受能力進行摸底調查，以群眾能承受為前提，以企業(yè)合理受益為基準，以政府調控為保障，找到農民、企業(yè)和政府的利益平衡點，合理確定水價并批復執(zhí)行。
2014年下半年以來，云南省委、省政府陸續(xù)在全省范圍內開展農田水利改革試點工作，并于2015年底召開了全省水利改革發(fā)展工作會議暨冬春農田水利建設現場會議，決定在全省范圍內全面推廣農田水利改革試點經驗。據不完全統(tǒng)計，2015年全省在壩區(qū)引入社會資本1.85億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積18.5萬畝；群眾全程參與山區(qū)民生水利工程建設達136萬人次，農村基層公共事務管理能力和群眾民主管理能力不斷提升，村容村貌持續(xù)改善，美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進。
如今，試點做法和經驗在云南昆明市石林、紅河州建水等7個縣（市、區(qū)）得到借鑒推廣和創(chuàng)新發(fā)展，7個縣（市、區(qū)）田間工程配套、高效節(jié)水灌溉等小型農田水利項目建設吸引社會資本投入1億多元，建水縣、彌勒縣等高效節(jié)水灌溉項目社會資本投入農田水利比例進一步提高。江蘇、廣西等10個省份的水利部門組織到陸良試點參觀考察和觀摩學習。
以農田水利供給側結構性改革為突破口，堅定走高原特色農業(yè)現代化發(fā)展道路，加快構建與現代農業(yè)產業(yè)體系匹配的水利保障成為我省農田水利設施建設的重點之一。據初步統(tǒng)計，“十二五”期間全省改善農田灌溉面積600多萬畝，有效灌溉面積達2630萬畝，占常用耕地的41.4%，超額完成了“十二五”目標任務。同時，建成管灌、噴灌、滴灌高效節(jié)水灌溉面積近210萬畝，建設輸水渠道5257公里，新建成高產穩(wěn)產農田1745萬畝，資源節(jié)約、環(huán)境友好、產出高效、產品安全的農業(yè)現代化扎實推進，有力支撐了農業(yè)增產、農民增收。
以農田水利改革為突破重點，在壩區(qū)突出推廣引入社會資本機制，在山區(qū)突出推廣用水精準補貼機制，在縣級以上重要飲用水源地水源區(qū)和九大高原湖泊徑流區(qū)重點推廣節(jié)水減排機制，同時進一步抓好水行政管理、水利投融資、水資源管理、水利安全發(fā)展保障體制等改革，我們有理由相信，云南水利改革將更加深入持久、充滿活力、富有實效。（記者張成）
（責任編輯 姜丹）
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