“十二五”新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“十二五”工作綜述
“十二五”期間，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委和對(duì)口援疆省市的指導(dǎo)支持下，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、人民政府一系列決策部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)
《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施，《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究》《奎獨(dú)烏區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制完成，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。“十二五”新疆維吾爾自治區(qū)累計(jì)投入資金15.24億元，完成了12個(gè)地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、24個(gè)城市、68個(gè)縣城、785個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和8839個(gè)村莊規(guī)劃編制（修編），在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員巡查范圍覆蓋24個(gè)設(shè)市城市，聘請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家成立自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃顧問(wèn)組進(jìn)行指導(dǎo)，20余個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目獲全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，其中《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》獲一等獎(jiǎng)。
民生保障工作成效顯著
累計(jì)投入資金1212.4億元，開(kāi)工建設(shè)安居富民工程156.73萬(wàn)戶、竣工153.62萬(wàn)戶，于田、皮山地震災(zāi)后農(nóng)房重建任務(wù)全面完成，近600萬(wàn)農(nóng)牧民入住新居，超額完成國(guó)家下達(dá)的150萬(wàn)戶建房任務(wù)，連續(xù)4年在全國(guó)農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)中名列前茅，已建成的農(nóng)村安居房先后經(jīng)受20余次5級(jí)以上破壞性地震考驗(yàn)、無(wú)一損毀。
累計(jì)投入資金1558.56億元，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程143.83萬(wàn)套，基本建成115.01萬(wàn)套，230余萬(wàn)城鎮(zhèn)居民喜遷新居，城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)25%，較“十一五”末提高近16個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。
累計(jì)投入資金72.75億元，完成校園安全、醫(yī)院安全工程12968個(gè)，全區(qū)中小學(xué)D級(jí)危房重建任務(wù)全部完成。
累計(jì)投入資金43.46億元，完成喀什老城區(qū)危舊房改造43178戶，喀什老城區(qū)已打造成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
這些項(xiàng)目實(shí)施，改善了民生、凝聚了民心、增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，助推了社會(huì)治理，為全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮了積極作用。
行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)
“十二五”新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9579億元,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)建筑業(yè)增加值3220億元，實(shí)現(xiàn)稅收534億元,分別是“十一五”的2倍、3.8倍和3.9倍。工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和建筑安全專(zhuān)項(xiàng)整治效果良好，成功申報(bào)國(guó)家級(jí)工法21項(xiàng)，9項(xiàng)工程分獲國(guó)家“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”，8個(gè)項(xiàng)目獲全國(guó)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，57個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家“AAA”級(jí)安全文明工地標(biāo)準(zhǔn)。
“十二五”新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)計(jì)完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3967億元，是“十一五”的3.6倍，實(shí)現(xiàn)稅收658億元，人均住房建筑面積由“十一五”末的26.02平方米增加到30.7平方米。住宅綜合品質(zhì)明顯提升，建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，7個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家“廣廈獎(jiǎng)”，7個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家2A級(jí)住宅性能認(rèn)定。
預(yù)計(jì)到2015年底，住房公積金繳存總額達(dá)1696億元、累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款948億元，分別是“十一五”末的2.84倍和2.37倍，個(gè)人住房貸款率72%，較“十一五”末提高23.04個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)安排資金77.68億元支持保障性住房建設(shè)。
累計(jì)投入資金1860億元，城市交通和環(huán)境改善等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，烏魯木齊市軌道交通開(kāi)工建設(shè)，有力支撐了城鎮(zhèn)發(fā)展。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得新成效
預(yù)計(jì)到2015年底，城市（縣城）供水普及率達(dá)96.55%、污水集中處理率81.84%、生活垃圾無(wú)害化處理率64.68%、燃?xì)馄占奥?0.97%，分別較“十一五”末增長(zhǎng)0.49、10.37、24.11和3.55個(gè)百分點(diǎn)，新增集中供熱面積1.17億平方米。
“十二五”新疆維吾爾自治區(qū)累計(jì)新建節(jié)能建筑1.5億平方米，較“十一五”增長(zhǎng)32.7%，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造7934萬(wàn)平方米，建成可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目1400萬(wàn)平方米，分別是“十一五”的6.42倍和2.3倍，建成綠色生態(tài)城區(qū)1個(gè)，16個(gè)項(xiàng)目獲綠色建筑標(biāo)識(shí)。
城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34.79%，人均公園綠地11.12平方米，現(xiàn)有國(guó)家園林城市24個(gè)，19個(gè)項(xiàng)目獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，分別較“十一五”末增加12個(gè)和10個(gè)?，F(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城5個(gè)、名鎮(zhèn)3個(gè)、名村4個(gè)，全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）11個(gè)，15個(gè)村莊被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，3個(gè)鎮(zhèn)（村）被列入國(guó)家宜居小鎮(zhèn)（村莊）示范名單，2個(gè)建制鎮(zhèn)被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到5處，“新疆天山”被正式列入世界自然遺產(chǎn)名錄，實(shí)現(xiàn)了新疆世界自然遺產(chǎn)“零”的突破。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，7個(gè)城市被列入國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。
農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理啟動(dòng)實(shí)施,150余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1700余個(gè)行政村生活垃圾得到有效治理，村容村貌發(fā)生新的變化。
行業(yè)管理服務(wù)水平不斷提升
“十二五”新疆維吾爾自治區(qū)制定（修訂）地方性法規(guī)3件、政府規(guī)章5件，制定下發(fā)規(guī)范性文件224件，清理廢止規(guī)范性文件451件。梳理上報(bào)了行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，依規(guī)下放部分資質(zhì)審批權(quán)限，行政許可事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)按期辦結(jié)。行業(yè)執(zhí)法檢查力度加大，建立轉(zhuǎn)辦案件辦理公示和跟蹤督查制度，依法糾正行政不作為、亂作為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管得到加強(qiáng)，建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法發(fā)布實(shí)施，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。共計(jì)發(fā)布34項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，新的2012系列標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系全面建立。編制完成《工程量清單計(jì)價(jià)指引》，工程量清單計(jì)價(jià)穩(wěn)步推行，及時(shí)修編建筑安裝、裝飾裝修和市政設(shè)施等建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和保障性住房、安居富民工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，全面實(shí)施國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)備案制度。統(tǒng)一規(guī)范區(qū)內(nèi)外建筑企業(yè)社保統(tǒng)籌費(fèi)專(zhuān)戶管理和撥付比例，累計(jì)撥付建筑企業(yè)社保費(fèi)74.51億元，安排調(diào)劑補(bǔ)貼資金2.42億元，維護(hù)了職工利益和行業(yè)穩(wěn)定。培訓(xùn)各類(lèi)人員47萬(wàn)人次，行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。
新疆維吾爾自治區(qū)住建信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上審批、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)信用平臺(tái)等信息管理系統(tǒng)基本建成并投入運(yùn)行。自治區(qū)城建電子檔案異地備份穩(wěn)步實(shí)施，4個(gè)示范性數(shù)字城建檔案館建設(shè)取得階段性成果，3個(gè)城市實(shí)現(xiàn)地下管線普查成果信息化管理。
完善行業(yè)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量，圓滿完成皮山地震等重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，行業(yè)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件能力有所增強(qiáng)。
五年來(lái)，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，積極參與“訪惠聚”活動(dòng)和集中整治工作，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)和基層黨建工作，樹(shù)立了為民、務(wù)實(shí)、清廉的行業(yè)形象。
明確“十三五”主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照中央城市工作會(huì)議、全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出理論導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法行政，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民住房條件，著力打造綠色文明人居環(huán)境，不斷提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為新疆與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
按照這一要求,我們的主要任務(wù)是：
進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間格局。加快構(gòu)建符合綠洲特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件。改善農(nóng)牧民住房條件，改善城鎮(zhèn)居民住房條件，強(qiáng)化住房公積金支持作用。
打造綠色文明人居環(huán)境。提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
增強(qiáng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化住房制度改革，深化市政公用事業(yè)改革，深化城市管理體制改革，深化行政管理體制改革。
提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行管理水平。
提升行業(yè)現(xiàn)代管理能力。提高行業(yè)法制建設(shè)水平，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
奮發(fā)有為做好2016年各項(xiàng)工作
2016年是“十三五”起步之年，也是落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的第一年。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的具體要求是：以貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為主線，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力為著力點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
一是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。加快房地產(chǎn)去庫(kù)存進(jìn)度，促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
二是全力抓好民生工程建設(shè)。全面完成安居富民工程建設(shè)任務(wù)，完成30萬(wàn)戶安居富民工程建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先解決貧困戶建房問(wèn)題；全面提升保障性住房建設(shè)管理水平，力爭(zhēng)新建（籌集）各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房20.1萬(wàn)套，其中完成棚戶區(qū)改造14.67萬(wàn)套。
三是切實(shí)樹(shù)立城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威。進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市風(fēng)貌的塑造作用，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的管控作用。
四是深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)。全面提升城市管理和服務(wù)水平，加大村莊環(huán)境綜合整治力度。
五是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施。深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展法制保障，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展技術(shù)保障。
六是真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，再創(chuàng)佳績(jī)。堅(jiān)持昂揚(yáng)向上振精神，敢于擔(dān)當(dāng)挑重任，爭(zhēng)分奪秒提效率，真抓實(shí)干開(kāi)新風(fēng)，反腐倡廉不放松。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略總目標(biāo)，以“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”為引領(lǐng)，堅(jiān)持新理念新?tīng)顟B(tài)、講看齊嚴(yán)要求、強(qiáng)“三力”善作為，緊張起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，確保新年新氣象、新年新開(kāi)端，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面。（新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（責(zé)任編輯 師皎）
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