《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例（草案）》、《廣西壯族自治區(qū)立法條例修正案（草案）》
提交自治區(qū)十二屆人大五次會議審議
兩部法規(guī)各有亮點(diǎn)
1月27日下午，自治區(qū)十二屆人大五次會議召開第二次記者會，就提交本次大會審議的兩部地方性法規(guī)——《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例（草案）》和《廣西壯族自治區(qū)立法條例修正案（草案）》的相關(guān)內(nèi)容答記者問。一部是地方“管法的法”，自2001年以來首次修改；一部將鄉(xiāng)村清潔上升到法律層面，在全國尚屬首創(chuàng)。這兩部法規(guī)都有什么亮點(diǎn)？如果通過，對百姓有什么好處？
《廣西立法條例修正案（草案）》
修改背景：
2015年初，自治區(qū)人大常委會著手立法條例的修改工作，在充分調(diào)研論證、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了立法條例修正案草案，經(jīng)過兩次自治區(qū)人大常委會會議的審議，提請本次代表大會審議。
亮點(diǎn)1
發(fā)揮人大代表作用
●規(guī)定人大常委會在編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，把人大代表議案和建議作為確定立法項(xiàng)目的重要來源；
●人大常委會在審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求人大代表意見，并向其反饋有關(guān)情況；
●人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研時，可以邀請有關(guān)的人大代表參加；通過召開立法論證會、聽證會等，聽取人大代表的意見。
亮點(diǎn)2
立法起草將去部門化色彩
自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，改變以往立法項(xiàng)目主要由政府有關(guān)部門提出的狀況。
亮點(diǎn)3
拓寬公眾參與立法途徑
●編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，通過后要向社會公布；法規(guī)草案經(jīng)常委會會議審議后，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見；公布征求意見的時間一般不少于三十日。
●法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會；法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會；論證、聽證情況應(yīng)當(dāng)向常委會報(bào)告。（記者郭燕群）
立法背景：
廣西是開展鄉(xiāng)村清潔工作較早，也是最有成效的省份之一。為了形成長效機(jī)制，自治區(qū)黨委于2013年決定就鄉(xiāng)村清潔制定地方性法規(guī)。自治區(qū)人大常委會在2013年下半年，將該項(xiàng)目納入十二屆人大及其常委會五年立法規(guī)劃。
這部法規(guī)出臺后，將為保護(hù)我區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等提供法制保障，在全國尚屬首創(chuàng)。
亮點(diǎn)1
多舉措保障經(jīng)費(fèi)
條例草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立長效的資金投入機(jī)制，加大資金投入；對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予補(bǔ)助；建立鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。
亮點(diǎn)2
扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對我區(qū)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施薄弱、管理維護(hù)不到位等問題，條例草案規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)扶持鄉(xiāng)村清潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等；村委會應(yīng)當(dāng)指定人員對農(nóng)村公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。此外，規(guī)定村民在新建住房時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。
條例草案還規(guī)定，社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
亮點(diǎn)3
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可開罰單
對農(nóng)村常見的“臟亂差”行為，條例草案規(guī)定可以由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)”來處罰。
例如：在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾、排放污水、堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物、禽畜尸體；在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便；在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等等，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改的，對單位處50元以上1000元以下罰款，對個人從處50元以下罰款；多次有上述行為之一的，對單位處500元以上5000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。
亮點(diǎn)4
配保潔員，收保潔費(fèi)
為何要收保潔費(fèi)
是拓寬資金投入渠道、緩解經(jīng)費(fèi)緊張的重要途徑，有利于發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村清潔工作中的主體地位，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變理念、提高參與意識、珍惜清潔成果。
保潔費(fèi)怎么收
1.根據(jù)各村屯的情況，由村民委員會或者村民小組收取。
2.遵循“誰受益誰付費(fèi)”的原則，除了對本村屯的村民收取以外，對在該村屯享受衛(wèi)生保潔服務(wù)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和個人，也應(yīng)當(dāng)繳納保潔費(fèi)。
3.各村屯可結(jié)合本村屯實(shí)際采取按人頭收取、按戶收取等方式，收取標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)本村村民收入水平、村屯衛(wèi)生保潔需要等合理確定。
4.對一些有村集體經(jīng)濟(jì)收益的村屯，可在集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于村屯衛(wèi)生保潔，這一類村屯，如果提取的經(jīng)費(fèi)基本可以維持鄉(xiāng)村清潔工作的開展，也可不收取保潔費(fèi)或者降低保潔費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
保潔員怎么配
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案（根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際居住面積來確定）。2.聽取村民意見。3.縣政府確定（酬勞很大部分來源于縣級政府財(cái)政補(bǔ)助）。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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