城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，它既是經濟發(fā)展的結果，又是經濟發(fā)展的動力。中央城市工作會議強調：現(xiàn)代化一定意義上是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”。
青海省城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展尚不平衡，城鎮(zhèn)化率低于全國水平，在很大程度上影響著全省經濟社會的協(xié)調發(fā)展。2014年底，國家發(fā)展改革委等11部委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，海東市成為入選國家新型城鎮(zhèn)化試點的我省惟一一個地級市。這為促進海東市新型城鎮(zhèn)化建設，打造我省新的經濟增長極，促進全省經濟均衡發(fā)展帶來了全新機遇。海東市地處河湟谷地，位于西寧與蘭州兩大中心城市之間，地理位置優(yōu)越，交通便利，通信快捷，人口相對集聚。與此同時，海東也是一個貧困人口眾多、經濟發(fā)展方式粗放松散的傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。
在有利與不利條件疊加的情況下，海東市齊心合力，銳意改革，攻堅克難，書寫著新型城鎮(zhèn)化的海東答卷。
以敬民之心行簡政之道
新型城鎮(zhèn)化繞不開政府管理體制改革和職能轉變，政府行政管理體制改革和職能轉變決定新型城鎮(zhèn)化的內涵和質量，只有進行制度層面的改革，才能釋放出新型城鎮(zhèn)化的巨大紅利。
正是認識到了這一點，海東的新型城鎮(zhèn)化改革從一開始就在政府管理體制改革和職能轉變方面勤加著力，行政體制、商事登記制度等改革走在了全省前列。
“春江水暖鴨先知”，新型城鎮(zhèn)化過程中的海東群眾切身感受到了的這些改革帶來的好處?！拔疑暾埐⒛玫綀?zhí)照只花了半個小時?！?016年1月13日，在海東市市場監(jiān)督管理局，記者遇到了前來辦理執(zhí)照的互助土族自治縣高寨鎮(zhèn)東村農民馬文財。他告訴我們，以前辦執(zhí)照要到工商、稅務、質量技術監(jiān)督局三個部門，需要報3套材料，分別辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證，一圈跑下來得30多天。如今，只要向市場監(jiān)督管理局綜合服務窗口報1套資料就可以了?！斑@對我們這些從田間地頭走向城市創(chuàng)業(yè)的農民來說，是一個有力的支持?！瘪R文財說。
海東市穩(wěn)步推進商事制度改革，市場監(jiān)管三局合一改革創(chuàng)造了新經驗，“三證合一，一照一碼”登記制度改革全面推開，全市新發(fā)展市場主體1.1萬戶，增長26%，呈“井噴”之勢，市場主體活力進一步迸發(fā)。不僅如此，市長鳥成云最近談到了海東在全省的五個“率先”，格外引人注目。
——率先在全省完成市級機構改革和職能轉變工作；
——率先在全省清理下放行政審批事項后保留到100項以下；
——率先在全省推行市政府部門“權力清單”、“責任清單”；
——率先在全省完成縣(區(qū))政府機構改革和職能轉變；——率先在全省完成縣(區(qū))事業(yè)單位改革。
這幾個“率先”得來不易，這是海東人以“敢為人先”的改革精神，在新型城鎮(zhèn)化道路上灑下滴滴汗水，換來的令人驕傲的成果。以敬民之心行簡政之道，給市場松綁，優(yōu)化服務。這些改革舉措，為理順政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，建立現(xiàn)代政府管理體制，打造行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動新型城鎮(zhèn)化建設奠定了深厚的基礎。
新型城鎮(zhèn)化，錢從哪里來？
2015年11月5日，海東平安大酒店綜合會議廳內氣氛熱烈，海東市政府、海東工業(yè)園區(qū)與浦發(fā)銀行西寧分行在此舉行簽約儀式，全省首支30億元地方政府債務平滑基金成功落地海東。
海東市領導表示：“這將有力保障海東工業(yè)園區(qū)和重大項目資金接續(xù)，為推動海東市政銀合作、創(chuàng)新融資起到積極的示范作用。”加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。政府財力有限，如果光靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化進程，寅吃卯糧，靠舉債過日子，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。
那么，新型城鎮(zhèn)化建設的錢從哪里來？海東市創(chuàng)新投融資模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，持續(xù)發(fā)力，融資擔保平臺迅速壯大。2015年，全社會融資總額達到306億元，增長15%。存貸款余額分別達到522.1億元和253.8億元。海東與中國農業(yè)發(fā)展銀行等積極對接，推進新型城鎮(zhèn)化項目庫建設，已梳理出2015年至2017年成熟項目1174項，總投資1100億元，擬簽訂貸款協(xié)議900億元，建立起了有利于財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。積極搭建政府、銀行和企業(yè)三方合作平臺。2015年，海東市與省內11家銀行業(yè)金融機構簽訂總額1250億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大了金融對海東工業(yè)園區(qū)、東部城市群、高原特色現(xiàn)代農業(yè)及旅游業(yè)的支持力度。全市首家新型農村金融機構樂都三江村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。青海省首個規(guī)范運作的PPP項目——海東市樂都區(qū)污水處理廠PPP項目率先運作實施，被評為全國示范項目。把資本市場作為拓寬融資渠道的重要突破口，海東市資本市場培育初見成效。互助青稞酒股份有限公司、互助金圓水泥、青海春天藥業(yè)已上市。海東32家企業(yè)正式在省股權交易中心掛牌融資，3家企業(yè)通過發(fā)行私募債融資2743萬元。一年來，海東市投融資體制改革不斷深化，現(xiàn)代金融市場加快構建，建立多元化可持續(xù)的投融資機制，為新型城鎮(zhèn)化建設注入了活力。
產業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化
被譽為“青海小江南”的循化盆地，田疇平闊，黃河的臂彎里擁著一棟棟高標準日光節(jié)能溫室和玻璃智能溫室——這里，就是海東黃河彩籃現(xiàn)代蔬菜生產示范基地。
走進基地，溫棚和玻璃溫室里，種菜不用一寸土，澆水、施肥靠“打點滴”，黃瓜畝產可達23000公斤，贊嘆之余，讓人對海東現(xiàn)代農業(yè)有了嶄新的認識?！罢{整優(yōu)化城市產業(yè)布局和結構，促進城市經濟轉型升級，改善營商環(huán)境，增強經濟活力，擴大就業(yè)容量，把城市打造成創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃?！薄秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》對新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐提出了這樣的愿景。
為達到這個目標，海東以投資為支撐，以創(chuàng)新為驅動，重視園區(qū)的集聚效應，加快構建新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系。2015年，海東工業(yè)園區(qū)功能及主導產業(yè)更加明晰，信息產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、清潔能源、裝備制造、物流商貿、現(xiàn)代服務等新興產業(yè)體系見到形態(tài)?？堤┒喙δ軝C組試車成功，仙紅食品、漢能薄膜、江源鐵塔等項目建成投產，以3D打印、環(huán)保包裝材料等為主的總投資37.3億元的8個新建項目落地開工。曹家堡保稅物流中心(B型)得到國家批準，成為青海省首個海關保稅監(jiān)管場所，將引領、帶動、輻射和服務全省及周邊區(qū)域外向型經濟發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，青海中關村高新技術產業(yè)青海中關村高新技術產業(yè)基地孵化、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)化功能開始顯現(xiàn)，各類入駐基地企業(yè)達122家。
不僅如此，海東把握新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的內在關系，堅持“城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念，把工業(yè)與農業(yè)、城區(qū)與鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，2015年，全市特色優(yōu)勢作物面積占總播面積的85%，全市規(guī)模化養(yǎng)殖程度達45%。開工建設現(xiàn)代生態(tài)牧場15個，建立了資源綜合利用開發(fā)和生態(tài)循環(huán)的農牧業(yè)示范典型，成功探索出了現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的新路子。農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，“黃河彩籃”蔬菜基地基本建成，農牧業(yè)提質增效明顯。
……
以新型城鎮(zhèn)化為引擎，海東的發(fā)展步伐邁得格外豪邁雄健。從湟水谷地到黃河上游谷地，一座座現(xiàn)代化廠房拔地而起，一項項新建項目落地開工，一個個現(xiàn)代生態(tài)牧場加緊建設，一棟棟現(xiàn)代農業(yè)溫棚生機盎然。
2015年，海東的地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資等主要經濟指標增速居全省第一位。
海東市委書記于叢樂說：“十二五期間，海東經濟形態(tài)由農業(yè)經濟為主向三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變，社會形態(tài)由農業(yè)社會向城市社會轉變，經濟發(fā)展方式由粗放松散型向集約循環(huán)型轉變。2015年，海東全市城鎮(zhèn)化率比“十二五”初增加了12個百分點?！?
海東，正邁著雄健的步伐，昂首走在新型城鎮(zhèn)化的大路上。
（責任編輯 師皎）
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