促進(jìn)共享發(fā)展，就要著眼全體人民，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。如何破解共享發(fā)展中云南人民面臨的現(xiàn)實(shí)難題，使全體云南人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，成為云南團(tuán)代表和住滇全國(guó)政協(xié)委員討論的熱點(diǎn)。
不讓“直過(guò)民族”兄弟掉隊(duì)
呼吁國(guó)家設(shè)立“直過(guò)民族”專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)“直過(guò)民族”教育投入力度，擴(kuò)大守土固邊政策范圍和生態(tài)補(bǔ)償范圍等
兩會(huì)上，云南代表團(tuán)集體提交了《關(guān)于支持云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議》，呼吁國(guó)家加大對(duì)“直過(guò)民族”的財(cái)政投入及政策支持力度，確保小康路上“不讓一個(gè)民族兄弟掉隊(duì)”。
省委、省政府把“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)作為全省首要政治任務(wù)和第一民生工程，決定從2016年開始，用5年時(shí)間，總投資344億元，采取超常規(guī)舉措打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但云南省貧困面大，脫貧任務(wù)重，仍有很大資金缺口，需要國(guó)家加大財(cái)政投入和政策支持力度。
云南代表團(tuán)建議國(guó)家設(shè)立“直過(guò)民族”專項(xiàng)發(fā)展資金，從2016開始，每年安排6億元，連續(xù)5年共30億元，用于支持“直過(guò)民族”聚居區(qū)提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、實(shí)施易地搬遷和危房改造、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高“直過(guò)民族”扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
素質(zhì)型貧困是“直過(guò)民族”致貧的根本原因，要徹底脫貧就要大力發(fā)展教育，阻斷貧困代際傳遞。代表團(tuán)建議教育部支持云南實(shí)施14年免費(fèi)教育（學(xué)前2年）和中等職業(yè)教育全免費(fèi)、全覆蓋；支持 “雙語(yǔ)教育”，對(duì)“直過(guò)民族”開展定向免費(fèi)專項(xiàng)招生政策，提高“直過(guò)民族”聚居區(qū)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助等。
云南省“直過(guò)民族”主要分布在邊境縣，聚居在邊境沿線和生態(tài)功能區(qū)，擔(dān)負(fù)著守土固邊和生態(tài)保護(hù)的重任。代表團(tuán)建議財(cái)政部牽頭，將邊民補(bǔ)助范圍由邊境沿線373個(gè)行政村26萬(wàn)戶，擴(kuò)大到邊境沿線110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)814個(gè)行政村60.5萬(wàn)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的每戶每年1000元提高到3000元。建議請(qǐng)林業(yè)部牽頭，支持云南將“直過(guò)民族”聚居區(qū)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，優(yōu)先發(fā)展護(hù)林員。
代表團(tuán)還建議將農(nóng)村村組道路建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，加大協(xié)調(diào)對(duì)口幫扶的力度。
讓邊疆群眾增強(qiáng)獲得感
建議逐步實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療；政策引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層合理流動(dòng)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
“從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，全民免費(fèi)醫(yī)療是勢(shì)在必行之路；從國(guó)家發(fā)展實(shí)力看，國(guó)家財(cái)政可以負(fù)擔(dān)這一計(jì)劃。世界上不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大大低于中國(guó)的窮國(guó)家早就實(shí)行了全民免費(fèi)醫(yī)療，我們國(guó)家更不應(yīng)因財(cái)政而成為障礙；從國(guó)家對(duì)保障全民健康的承諾看，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療是最大的實(shí)際行動(dòng)?！秉S傳貴委員建議逐步實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療時(shí)指出。
他建議采取分步實(shí)施，先試點(diǎn)再推開的方式，先在1—10歲的兒童和年過(guò)70的老年人中實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，真正體現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享的發(fā)展理念。
玉帕新委員指出，隨著這些年政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支持力度不斷加大，基層醫(yī)院醫(yī)療設(shè)施已經(jīng)有了很大改善，但因缺少熟練使用這些醫(yī)療設(shè)施的醫(yī)療技術(shù)人員，致使部分先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備閑置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院甚至存在人員無(wú)資格上崗的情況?！盎鶎俞t(yī)院生活條件較艱苦、工資待遇不高，難以吸引和留住人才，長(zhǎng)期以往，造成基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平低下?！?/p>
玉帕新建議國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層合理流動(dòng)，用優(yōu)厚的待遇政策吸引和留住優(yōu)秀人才，對(duì)長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干實(shí)行特殊津補(bǔ)貼制度。
在提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，許虹代表建議，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中西部貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度；開展全科醫(yī)生服務(wù)模式改革試點(diǎn)，引導(dǎo)全科醫(yī)生以多種方式到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；加大對(duì)在崗基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度；推動(dòng)建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制等。
讓優(yōu)質(zhì)教育資源逐步均衡
建議著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)；加大教育脫貧力度；應(yīng)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)聾啞殘疾人特殊教育
“義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)一定不能錦上添花，而要雪中送炭。政府要全面促進(jìn)各個(gè)學(xué)校的建設(shè)，使優(yōu)質(zhì)的教育資源逐步實(shí)現(xiàn)均衡。”何華代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)教育體系正面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足群眾教育需求的問(wèn)題，而且在義務(wù)教育階段反映得格外突出；劃片入學(xué)不是解決問(wèn)題的最終出路，反而導(dǎo)致了“學(xué)區(qū)房”等新問(wèn)題。
“義務(wù)教育是國(guó)家的義務(wù)，應(yīng)該為群眾提供均等的義務(wù)教育服務(wù)?！焙稳A代表說(shuō)，政府應(yīng)該著力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，只有當(dāng)各個(gè)學(xué)校、各個(gè)區(qū)域的教育資源逐步均衡的時(shí)候，教育公平問(wèn)題才能得到緩解。
王樹芬代表說(shuō)，教育脫貧，是貧困地區(qū)、貧困人口從根本上擺脫貧困的主要途徑和手段，要加大教育脫貧力度，建議通過(guò)免除學(xué)雜費(fèi)等方式，提升貧困地區(qū)的入學(xué)率。她建議將藏區(qū)14年免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋地區(qū)拓展到人口較少民族甚至全省少數(shù)民族地區(qū)，加快民族地區(qū)脫貧步伐。此外，她還建議內(nèi)地西藏班適當(dāng)招收4省藏區(qū)學(xué)生，讓學(xué)生們共享內(nèi)地優(yōu)質(zhì)教育資源。
范華平代表建議國(guó)家盡快研究貧困人口數(shù)量特別大的地級(jí)市實(shí)施14年義務(wù)教育試點(diǎn)，從教育上解決貧困問(wèn)題。楊方委員建議提高教師教齡津貼，建立吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教的良好機(jī)制。
陳俊驄委員呼吁應(yīng)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)聾啞殘疾人特殊教育。“我國(guó)聽力殘疾人約有2057萬(wàn)，居視力殘疾、肢殘、智殘等五大殘疾人群數(shù)量之首；其中7歲以下兒童約為80萬(wàn)人，每2000萬(wàn)新生兒中就有3萬(wàn)聽力殘疾的嬰兒誕生?！彼ㄗh修訂現(xiàn)有特殊教育政策鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)聾啞殘疾人特殊教育，助其廣泛融入社會(huì)共同發(fā)展。
（記者 程三娟 左超 張寅 郎晶晶 陳曉波 尹瑞峰）
（責(zé)任編輯 王順利）
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