今年兩會期間，“簡政放權(quán)”再次成為代表委員討論的熱詞。習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
“繼續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。”今年的政府工作報告中釋放出明確信號，深化簡政放權(quán)改革是條“一以貫之”的發(fā)展路徑。
近年來，銀川市按照在“四個寧夏”建設(shè)中走在前、做表率的總體要求，以“創(chuàng)新體制機(jī)制、適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展”為主線，把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和放管結(jié)合作為深化改革的重中之重。
在深化行政審批制度改革過程中，銀川市先后建設(shè)市民大廳和設(shè)立行政審批服務(wù)局，并借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術(shù)打破部門壁壘，實現(xiàn)審批流程再造優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓群眾感受到方便快捷的服務(wù)。
2016年2月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)到銀川進(jìn)行考察，他對銀川市行政審批“一個窗口、一枚公章”的改革做法予以肯定。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以群眾是否滿意、市場主體辦事是否便利、社會創(chuàng)造力是否得到激發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)，切實做到簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位。
銀川在行政審批改革方面正探索出一條行之有效的發(fā)展之路。
部門權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)能力
2014年12月22日，銀川市民大廳正式對外辦公。與此同時，全國省會（首府）城市首家審批局——銀川市行政審批服務(wù)局投入運(yùn)行。當(dāng)天上午10時15分，寧夏浩意成勞務(wù)有限公司法定代表人王海平，領(lǐng)到首套蓋有銀川市行政審批服務(wù)局印章的“四證一章”。
“四證一章”一日辦結(jié)，聽起來似乎不可能，可在寧夏銀川市行政審批服務(wù)局運(yùn)行監(jiān)管處馬斌看來，只要找對改革的路子，就能減少百姓辦事的門檻。
為了解決行政審批部門職能分散、效率不高、群眾多頭跑路等問題，銀川市將發(fā)改、環(huán)保、交通、住建、教育、衛(wèi)生等26個部門、100多個科室辦理的153項行政審批權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局7個業(yè)務(wù)處室直接實施。在這個模式下，原來26個部門的審批權(quán)力、審批職責(zé)按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則連人帶編帶職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局，由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”，由此實現(xiàn)“一局一章管審批”。
“不僅要種我們的地，還要搶我們的人。”一石激起千層浪，推進(jìn)改革的過程中，最大的阻力來源于原本有實際審批權(quán)力的各單位各部門。
“根本不讓你了解審批流程和內(nèi)容，即便拿著公函去溝通也不買你的賬?！币晃蝗虆⑴c“行政審批改革”的設(shè)計者回憶說，為了這個新制度的誕生，他與同事們潛下心來摸門道找熟人，一次次偷偷“潛”到原本各審批單位的檔案室，翻材料、查審批文件，與曾經(jīng)的審批工作人員溝通交流，反復(fù)斟酌。
經(jīng)過無數(shù)次的推翻重建、研究分析，審批流程和操作細(xì)則最終被梳理完善了?！澳嵌螘r間是最難過的日子，幾乎每天都睡不著覺?！便y川市行政審批服務(wù)局局長楊兆華坦言，“一年來，針對影響審批進(jìn)度的環(huán)節(jié)、要件開展了五輪‘瘦身’，這種徹頭徹尾的改革，自己都不敢想。”
如今，倘若走進(jìn)市民大廳，仿佛走進(jìn)了一個偌大的商業(yè)廣場，超市、市民講堂、兒童樂園、書店……“一應(yīng)俱全，顛覆你對政務(wù)大廳的想象吧，從這里，你能看出權(quán)力到服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！睏钫兹A說。
推開一扇門，辦成一攬子事
“由于我們的酒店涉及清真，過去得先辦‘三證一照’，再辦清真食品準(zhǔn)營證，完事還要拿著辦理好的清真食品準(zhǔn)營證再分別到兩個窗口辦理企業(yè)名變更，加上‘清真’字樣。每到一個窗口就要提交一套材料，耗時耗力。”提及以前的辦事經(jīng)歷，銀川立達(dá)深航國際酒店的史巖眉頭緊蹙。
今年春節(jié)后再來辦理相關(guān)證件變更時，史巖嘗到了改革帶來的便利，“只在一個窗口提交了一份材料，一個小時后我就拿到了新證件，這叫一個快捷！”
目前，銀川市將行政審批服務(wù)局、社保、醫(yī)保、公積金等30家單位整體入駐或派駐窗口，不管是繳納車輛違章罰款，還是辦理固定資產(chǎn)投資，都可以實現(xiàn)“一站式”辦理。
從企業(yè)設(shè)立登記“四證一章，一日辦結(jié)”新機(jī)制的創(chuàng)建，到“三證合一，一照一碼”改革舉措的落實到位，再到市場主體準(zhǔn)入審批無行政區(qū)劃限制的“同城通辦”模式實施，銀川市行政審批不斷打出“改革組合拳”。項目投資從核準(zhǔn)到取得開工許可證，全程辦理由185天壓縮到50天以內(nèi)，備案類項目壓縮到30天以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，2015年企業(yè)注冊達(dá)到了11831家，同比增長46%，注冊資本金增長了68%。民間投資熱情高漲，“創(chuàng)客”隊伍的激情被有效激發(fā)。
“打破了原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，審批數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)信息化存儲、流轉(zhuǎn)、共享，串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)，多層級審批變?yōu)椤囬g流水線式’?！睏钫兹A說，一站式審批效率提高了75%。
在今年“兩會”上，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)，要用減政府權(quán)力的“痛”來換得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。截至目前，銀川市民大廳共受理辦件261萬件，辦結(jié)257萬件。真正實現(xiàn)了“推開一扇門、辦成一攬子事”的政務(wù)服務(wù)新格局。
信息化支撐推動簡政放權(quán)
企業(yè)審批更加方便快捷，群眾辦事不再多頭跑路，這得益于銀川市與中興銀川智慧城市研究院開發(fā)的行政審批系統(tǒng)。
“在籌劃組建行政審批服務(wù)局時，我們就和中興公司合作，把我們的想法和工程師溝通，他們著手搭建信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的行政審批平臺，最終實現(xiàn)信息‘一次錄入，多部門使用’?！瘪R斌說，借助這套行政審批系統(tǒng)，銀川市行政審批服務(wù)局的平均審批效率比原先提高75%，50%的審批事項甚至實現(xiàn)即辦。
2015年11月，銀川市智慧政務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式上線，“藥品經(jīng)營許可”等209個事項實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理。申請人任何時間和地點都可以在網(wǎng)上提交辦事申請、填寫表單、上傳附件材料和查詢審批結(jié)果。“有效預(yù)防吃拿卡要，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”楊兆華說。
“信息化支撐簡政放權(quán)的成果會越來越突出，通過源源不斷的大數(shù)據(jù)分析，讓老百姓辦事情變得越來越簡單，同時監(jiān)管的效率變得越來越高。”中興通訊股份有限公司副總裁鮑鐘峻說。比如，過去市民辦理會計代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，要帶著各種資格證書和材料去現(xiàn)場辦理，現(xiàn)在只需登陸系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫從而獲取資格證書上面的所有信息，并智能引導(dǎo)填報申請表，鼠標(biāo)輕輕一點，提交申請就行。
高效快捷的審批流程不僅老百姓能真切感受到，辦事工作人員也同樣深有體會。銀川市行政審批服務(wù)局投資項目處負(fù)責(zé)人陸剛說：“現(xiàn)在已經(jīng)完全改變了衙門式的工作狀態(tài)，以前我們坐在辦公室等項目，現(xiàn)在都是主動出去找項目?！苯衲?月1日至2月6日，該處共辦理完成48項政府類投資項目，下達(dá)批復(fù)70個，同期相比，這一數(shù)字是去年的5倍。
目前，銀川市行政審批服務(wù)局實施的153大類505項具體審批業(yè)務(wù)辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達(dá)79%。
深化改革，“銀川模式”永遠(yuǎn)在路上
2015年12月，銀川市憑借“審管分離、一局一章管審批”的新機(jī)制一舉摘得“第八屆中國政府優(yōu)秀創(chuàng)新實踐獎”。有專家在第十一屆全國省級政務(wù)服務(wù)年會交流發(fā)言中表示：“銀川模式應(yīng)該是解決部門林立、職能分散、行政審批多頭跑路問題的最佳路徑之一?！?
為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，使群眾福祉落得更扎實，繼續(xù)深化行政審批體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，成為“銀川模式”的必然選擇。
在今年兩會上，全國人大代表，銀川市市長白尚成說，將結(jié)合縣區(qū)政府貼近基層的特點，繼續(xù)向縣區(qū)下放審批權(quán)限。同時繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等保留的行政審批事項，實行目錄清單管理。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立個人、企業(yè)、政府三個方面的誠信體系和征信制度。
改革推倒了前行路上的一個個“坎兒”，權(quán)利“瘦身”為高效政府“強(qiáng)身”，“銀川模式”正在積聚著越來越強(qiáng)勁的發(fā)展動力。
正如楊兆華說：“審批局的生命在于創(chuàng)新，在于簡政放權(quán)，在于群眾滿意。審批局只有不斷的優(yōu)化程序、進(jìn)行改革，才有出路。”行政審批“銀川模式”的探索永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
