日前，“十三五”規(guī)劃綱要正式發(fā)布，洋洋灑灑八萬(wàn)字，各篇章都呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。其中，第一篇的第五章“發(fā)展主線”部分，雖然僅有三句話共三百余字，但被稱(chēng)為“發(fā)展主線”，也意味著這三百余字是“十三五”時(shí)期發(fā)展的主脈絡(luò)。讀懂這三句話，有助于理清“十三五”發(fā)展思路、抓住改革線索。
第一句話：貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。
這句話可以理解為目標(biāo)層面，就是“十三五”時(shí)期的主線是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)供需匹配。這句話上承五大發(fā)展理念，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)在兼顧需求手段的同時(shí)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，最終是為了滿足有效需求。
第二句話：必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
這句話著重于制度層面，如果把這句話首尾相連，可以簡(jiǎn)化為“用改革的辦法提高全要素生產(chǎn)率”。從中可以讀到，發(fā)力供給側(cè)，一方面要進(jìn)行“制度供給”，也就是改革；另一方面要進(jìn)行面向提高全要素生產(chǎn)率的“技術(shù)供給”，也就是創(chuàng)新?？v觀“十三五”規(guī)劃綱要的結(jié)構(gòu)，“創(chuàng)新”和“改革”緊跟第一篇“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”之后，分列第二篇和第三篇的位置（第二篇：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；第三篇：構(gòu)建發(fā)展新體制）。相比于“十二五”規(guī)劃，兩者被置于更加突出的位置。
與去年的“十三五”規(guī)劃建議相比，“十三五”規(guī)劃綱要的“主要目標(biāo)”由五項(xiàng)增加為七項(xiàng)，在其中位列第二的位置上，增加了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著”的目標(biāo)，緊跟在經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)之后。五大理念中，創(chuàng)新也居于首位。創(chuàng)新能被置于如此高度，是由“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決定的。要真正從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高供給體系的質(zhì)量和效率，必須通過(guò)創(chuàng)新，這也是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。
在“十三五”規(guī)劃綱要中，改革居于同等重要位置，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主要任務(wù)一脈相承。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給與需求錯(cuò)配的根源在于各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革受阻。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想薩伊定律，其前提就是要有一個(gè)有效的市場(chǎng)。也就是說(shuō)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重要理念，將通過(guò)更有力的制度創(chuàng)新在“十三五”時(shí)期充分落地。
我們看到，與“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃綱要的第三篇“構(gòu)建發(fā)展新體制”部分，新增了“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系”以及“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”兩章。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)體系其亮點(diǎn)在于國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等。同時(shí)，“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”和“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”兩章的內(nèi)涵也更為豐富。國(guó)有企業(yè)改革、民間資本放開(kāi)準(zhǔn)入、土地市場(chǎng)改革、價(jià)格形成機(jī)制改革等也將在“十三五”期間大力推進(jìn)。
第三句話：必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。
這句話著重于政策層面，講的是調(diào)控的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，最終目標(biāo)是提高供給體系的質(zhì)量和效率，根本解決之道也在于此。但短期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的相互交織的問(wèn)題比較多，“十三五”時(shí)期將是通過(guò)調(diào)控手段化解這些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。
“三去一降一補(bǔ)”，是未來(lái)五年宏觀政策要著力解決的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)，在短期新舊動(dòng)能“青黃不接”的時(shí)期，需要一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，宏觀政策的協(xié)同性勢(shì)必需要增強(qiáng)。在強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
（責(zé)任編輯 師皎）
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