日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，這份長達(dá)6萬多字的文件描繪指導(dǎo)中國未來5年的發(fā)展藍(lán)圖。
目前《綱要》進(jìn)入落地階段，其中百姓最關(guān)心的民生問題，已經(jīng)在逐漸落實。
強化科技創(chuàng)新推進(jìn)人才發(fā)展
向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。改革科研經(jīng)費管理制度，建立統(tǒng)一的科技管理平臺。健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度。擴大高校和科研院所自主權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
全面劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地占補平衡制度。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。
完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，建立耕地保護(hù)補償制度。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價格改革。建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。
健全住房供應(yīng)體系提高居民住房水平
深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源。將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準(zhǔn)入退出管理機制。
加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)筑牢生態(tài)安全屏障
開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)社會資金投入植樹造林。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。擴大退耕還林還草，保護(hù)治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理。保護(hù)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風(fēng)沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護(hù)修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護(hù)制度。堅持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護(hù)制度。有步驟對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。
加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度。加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系。科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生物資源保護(hù)庫圃，建設(shè)野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴(yán)防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。
全力實施脫貧攻堅支持貧困地區(qū)加快發(fā)展
把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。建設(shè)15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。加強貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面解決貧困人口飲水安全問題，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。加大以工代賑投入力度。全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
加大中央和省級財政扶貧投入，優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償。完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多分享開發(fā)收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。
推進(jìn)教育現(xiàn)代化提升全民教育水平
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)化教育布局，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率提高到95%。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加強農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育三年行動計劃。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。積極推進(jìn)民族教育發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度。
逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實行國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度。深入實施中西部高等教育振興計劃，擴大重點高校對中西部和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。發(fā)展老年教育。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇。完善資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
推進(jìn)健康中國建設(shè)提升醫(yī)療水平
實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，降低運行成本，逐步取消藥品加成。建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制。鼓勵研究和創(chuàng)制新藥，將已上市創(chuàng)新藥和通過一致性評價的藥品優(yōu)先列入醫(yī)保目錄。推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。完善糾紛調(diào)解機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。降低大病慢性病醫(yī)療費用。合理控制醫(yī)療費用。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點。完善醫(yī)療責(zé)任險制度。
全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強出生缺陷綜合防治，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目。
保障民生提高人民生活水平
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。做好退役軍人就業(yè)安置工作。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。加大再就業(yè)支持力度。不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，落實職工帶薪年休假制度。嚴(yán)禁各種形式的就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善最低工資增長機制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。擴展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。將一些高檔消費品和高消費行為納入消費稅征收范圍。健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機制。增加財政民生支出。實施全民參保計劃。適當(dāng)降低社會保險費率。構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%。
支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。完善與老齡化相適應(yīng)的福利慈善體系。通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女扶貧減貧、勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。消除對婦女的歧視和偏見，改善婦女發(fā)展環(huán)境。
強化對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障和社會責(zé)任。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，構(gòu)建未成年人關(guān)愛社會網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系。消除童工現(xiàn)象。制定實施青年發(fā)展規(guī)劃，營造良好成長成才環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育協(xié)調(diào)互動。加強學(xué)校及周邊社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加強未成年人心理健康引導(dǎo)。有效預(yù)防未成年人犯罪。
實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。加強殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。實施0－6歲殘疾兒童康復(fù)、貧困殘疾人基本型輔助器具適配等重點康復(fù)工程。建設(shè)康復(fù)大學(xué)，培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。
（責(zé)任編輯 師皎）
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