打通堵點(diǎn)切中痛點(diǎn)掃除盲點(diǎn)
——我區(qū)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革述評
向深化改革要動力，首先要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)大牽引力。
權(quán)力做減法、市場唱主角，深化財稅制度改革，打破國企改革堅(jiān)冰……去年以來，我區(qū)一系列經(jīng)濟(jì)體制改革舉措，沖開了阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
權(quán)力做減法
跑不完的部門、走不完的程序、蓋不完的公章……行政審批制度上的沉疴積弊影響著投資者的信心，也影響著市場的活力。
面對阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，我區(qū)以行政審批制度改革為抓手，以推行權(quán)力清單制度為突破口，最大程度為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展松綁。
行政審批制度改革打響了“當(dāng)頭炮”。在2014年取消“下放”調(diào)整210項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)再次清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)150項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，清理非行政許可審批事項(xiàng)589項(xiàng)，今后不再保留“非行政許可項(xiàng)目”審批類別。
堅(jiān)持“瘦身”與“健身”并舉，自治區(qū)本級的權(quán)責(zé)清單于2015年6月和9月分兩批向社會公布。經(jīng)全面梳理，自治區(qū)政府相關(guān)部門取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、暫不執(zhí)行的部門權(quán)力事項(xiàng)3618項(xiàng)，權(quán)力事項(xiàng)精簡比例60%。
在權(quán)力“瘦身”的同時，我區(qū)劍指行政審批耗時長問題，把項(xiàng)目“串聯(lián)審批”模式改為多部門聯(lián)合辦公的“并聯(lián)審批”，減少了中間環(huán)節(jié)的時間。
2015年12月，柳州、南寧市行政審批局正式掛牌成立，在自治區(qū)率先推行“一枚印章管審批，一站式辦理業(yè)務(wù)”改革，標(biāo)志著我區(qū)在全面深化改革、全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點(diǎn)菜”，是去年以來我區(qū)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變。
前一天剛遞交材料，第二天馬上得到了工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的通知。如此快的辦證效率讓廣西林業(yè)集團(tuán)林融資產(chǎn)管理公司董事長梁夏始料不及。
2015年9月，廣西“三證合一”登記制度改革正式啟動，提前1個月率先在全國成功啃下商事制度改革中最難啃的骨頭。我區(qū)“三證”的辦結(jié)時間由原來的30天壓縮到5個工作日內(nèi)，企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立登記時需要提交的前置審批文件較改革前減少85%。
“現(xiàn)在一次申請就可以信息互認(rèn)，三證合一，極大地節(jié)約了時間成本?！绷合恼f。
權(quán)力的減法換來的是市場活力進(jìn)一步釋放。2015年全區(qū)共發(fā)出加載全國統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)證照9.21萬戶；新登記市場主體40.4萬戶，同比增長35.8%，比全國平均增長幅度高出21.3個百分點(diǎn)。
市場唱主角
2015年12月22日，廣西政府投資引導(dǎo)基金正式成立，當(dāng)天自治區(qū)政府與中國工商銀行等7家金融機(jī)構(gòu)簽下了規(guī)模達(dá)1000億元投資意向。
時隔1個月后的2016年新春，自治區(qū)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目對接洽談會在北京成功舉辦，現(xiàn)場推介了單體投資規(guī)模較大、長期合同關(guān)系清晰、收益比較穩(wěn)定、與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的120個項(xiàng)目，計(jì)劃投資2000億元，涉及全區(qū)14個設(shè)區(qū)市及多個行業(yè)。
吸引社會資本、向市場敞開大門，是我區(qū)對于政府資金市場化運(yùn)作模式、創(chuàng)新財政資金使用方式、帶動社會資本投入方面的嘗試和探索，同時也是加快完善現(xiàn)代市場體系的縮影。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是全面深化改革的方向和基本遵循。加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，方能推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一年多來，我區(qū)圍繞著提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，改革的春潮在各個領(lǐng)域中競相涌動——
2015年，著眼于長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)，《廣西深化財稅體制改革方案》經(jīng)自治區(qū)黨委常委會審議通過。這份醞釀已久的改革方案明確了改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、創(chuàng)新財政資金使用方式、發(fā)揮財政資金的撬動功能、改革投融資模式等措施，為我區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的財力基礎(chǔ)和財稅制度保障。
以電價改革為核心，我區(qū)電力體制改革的大幕全面拉開。廣西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施方案推出，探索開展發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、電網(wǎng)公司三方電力直接交易；同時，進(jìn)一步完善居民用電階梯價格制度，將居民階梯電價從“按月執(zhí)行”調(diào)整為“按年執(zhí)行”。電價改革的探索和嘗試，為下一步推進(jìn)電力市場化改革創(chuàng)造有利條件。
為更大程度破解企業(yè)融資難融資貴瓶頸，用好用足用活沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“金字招牌”，圍繞沿邊金融、跨境金融、地方金融三條主線，建立完善多元化、多層次的金融組織體系，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)引入更多金融活水。2015年，全區(qū)跨境人民幣結(jié)算量1723億元，增長10.35%，在8個邊境?。▍^(qū)）保持第一，人民幣跨境收支占比高出全國25個百分點(diǎn)。
作為全面深化改革中最難啃的“硬骨頭”之一，我區(qū)國資國企改革也打破了堅(jiān)冰。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)政企分開、政資分開，加快資源整合和改制重組，推動產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力，打造了一批具有較強(qiáng)核心競爭力的骨干企業(yè)。
改出生產(chǎn)力
走進(jìn)廣西南南鋁加工有限公司的研發(fā)成果展廳里，一個直徑達(dá)8.7米的大規(guī)格鋁合金整體環(huán)格外引人注目，這是我國“十三五”重點(diǎn)發(fā)展的重型火箭國家重大工程所需的關(guān)鍵材料。南南鋁公司的大推力火箭超大規(guī)格鋁合金鍛坯的開發(fā)與制造，填補(bǔ)了國內(nèi)在這一領(lǐng)域的空白。
從最早以門窗、把手等鋁加工起家，到通過技術(shù)創(chuàng)新大力發(fā)展鋁精深加工，如今的南南鋁涉及軌道交通、航天航空等多個領(lǐng)域，公司自主研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)上百種。
“南南鋁業(yè)的化蛹為蝶，靠的就是技術(shù)創(chuàng)新。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
創(chuàng)新的“主角”是企業(yè)。為了讓主角唱好戲，我區(qū)緊鑼密鼓實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。23家廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、25家產(chǎn)業(yè)化工程院為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航；3家國家級工程技術(shù)研究中心、194家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心、27家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為企業(yè)勇攀科技高峰提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐；產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同創(chuàng)新體系初步確立。
為了讓改革紅利提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的效力，我區(qū)大刀闊斧推行體制機(jī)制改革，出臺《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理若干規(guī)定》《關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革的暫行規(guī)定》等文件，把改革的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。
科技體制改革每邁出一步，都會釋放出巨大的創(chuàng)新能量。在改革的引領(lǐng)下，越來越多的企業(yè)將創(chuàng)新作為生存發(fā)展的核心要旨，越來越多的高素質(zhì)人才投身于創(chuàng)新大潮，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，奏響了創(chuàng)新最強(qiáng)音。（記者駱萬麗）
(責(zé)任編輯 姜丹)
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