探索長效機制 守護“綠色心臟”
——西安開展秦嶺生態(tài)綜合整治采訪見聞
秦嶺風光美如畫 （記者 王旭東 攝 資料圖片）
■新華社記者 石志勇 張晨俊
秦嶺山脈是我國地理上重要的南北分界線，素有“國家中央公園”之稱。但近年來開山采石、房地產開發(fā)等現(xiàn)象不斷蔓延，使得秦嶺這座“綠色心臟”遭遇多重生態(tài)問題。近兩年來，西安市持續(xù)開展全方位、多層次的秦嶺保護行動，全力減少人類活動對自然環(huán)境的影響，呵護秦嶺山水之美。
強制拆除違法建筑
陜西省自2003年以來出臺多項政策法規(guī)，明令禁止在秦嶺北麓從事房地產開發(fā)、修建商品住宅和私人別墅。但三令五申之下仍有人違規(guī)私自建房，秦嶺大量耕地、林地被圈占，生態(tài)保護形勢日漸嚴峻。
為遏制秦嶺地區(qū)違規(guī)建房亂象，西安市從2014年5月開始，對秦嶺北麓西安段的200多棟違法建筑進行了強制拆除。有關部門還在拆除點開展了垃圾清運與生態(tài)修復等后續(xù)工作，力求盡快恢復周邊生態(tài)環(huán)境。
在位于秦嶺北麓的西安市灤鎮(zhèn)石峽溝村，記者看到，這里依山而建的10余棟違建別墅已被徹底拆除。原先位于山勢較高處的幾處豪華別墅已不見蹤影，取而代之的是治理改造后的山間坡地和平地。
在長安區(qū)東大街道辦事處祥峪村，原先矗立在山路兩旁的眾多別墅同樣不見蹤跡。違建拆除后露出的成片坡地上，栽種著一排排嫩綠的松樹幼苗。一位村民告訴記者，一年前村里的私人別墅都已被徹底拆除，“政府拆了別墅，辦了件大好事。秦嶺是大家的，不是個別人的?，F(xiàn)在村里環(huán)境更優(yōu)美，農家樂生意也更好了，一到周末客人特別多?！?/p>
探路礦產開發(fā)與生態(tài)保護“雙贏”
由于利益驅動和地方保護主義干擾，亂采濫挖、無序采石等行為對秦嶺生態(tài)造成極大破壞。記者日前在秦嶺北麓走訪時看到，多處邊坡山地、河道灘地失去植被覆蓋，采石挖砂之后留下了裸露的山石和幾十米的深坑，生態(tài)恢復難度極大。
針對秦嶺非法采礦亂象，西安市開出“疏堵結合”的藥方。西安市國土資源局礦產資源處處長鄭世驊說，今后西安市礦山數(shù)量將只減不增，到2020年底前，秦嶺北麓采礦權控制在17個以內，全市礦山總量比2014年減少72％。同時通過建設現(xiàn)代化綠色礦山適度保障市場需求，以實現(xiàn)礦產開發(fā)與生態(tài)保護“雙贏”。
目前，西安一些地方已在探索秦嶺礦產資源“綠色”模式。西安市戶縣2011年通過統(tǒng)一規(guī)劃、公開拍賣，引入陜西瑞德寶爾投資有限公司在秦嶺黃柏峪建設大型綠色礦山。該礦山總投資4.2億元，采用先進生產方式和環(huán)保技術措施，將建設一座現(xiàn)代化的建筑用砂石生產基地。
瑞德寶爾公司董事長林源說，公司的年產量能夠滿足西安市每年四分之一的砂石需求，更重要的是能夠改變過去“剝山皮、挖耕地”的落后采礦方式，有效減少對植被和土地的破壞。
嚴肅追責之外更需建立長效機制
針對秦嶺生態(tài)問題處理中折射出的干部思想松懈、基層生態(tài)保護意識淡薄等問題，陜西省和西安市于2015年成立聯(lián)合調查組，在前期查處234人的基礎上，又對137名責任人員進行了追責，其中黨政紀處分95人，涉及廳局級38人，力求通過追責為各級干部敲響生態(tài)保護警鐘。
陜西省委常委、西安市委書記魏民洲說，建設生態(tài)文明事關人民福祉和民族未來，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。西安市將以更堅定的決心、更有力的舉措開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境綜合治理，履行好保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的政治責任和歷史使命。
記者從西安市政府了解到，在累計投入25億元實施生態(tài)修復工程的基礎上，西安市根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作有關考核暫行辦法，將沿山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護納入全市年度目標考核體系，全面落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對整治不徹底、瞞報漏報等問題查清原因、問責到人。
陜西省秦嶺發(fā)展研究會秘書長馬義芳認為，要解決秦嶺保護與開發(fā)的矛盾，需要將秦嶺作為我國生態(tài)文明建設的重要載體，建立長效保護機制。建議由政府主導和整合現(xiàn)有生態(tài)保護的管理機構和職能，在大秦嶺地區(qū)設立“生態(tài)保護特區(qū)”，設立生態(tài)保護專門機構，將秦嶺建設成集保護、科研、教育、旅游等多種功能于一體的新型保護地。
（責任編輯 王順利）
