人民網呼和浩特5月25日電（富麗娟 陳立庚）23日下午，內蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局召開貫徹實施《食品安全法》新聞發(fā)布會。發(fā)布會現(xiàn)場，食藥監(jiān)局局長楊璽及相關處室負責人就內蒙古自治區(qū)貫徹實施《食品安全法》、全區(qū)食品安全工作的總體形勢以及2016年全區(qū)食品安全領域的重點工作等情況作出了介紹，并回答了媒體記者的提問。
160多部相關的配套規(guī)章確保新法貫徹實施
記者：修訂后的《中華人民共和國食品安全法》自2015年10月1日起實行，同時也被稱為“史上最嚴”的食品安全法。作為食藥監(jiān)管部門，如何更好地貫徹落實這部法律，確保百姓舌尖上的安全？
答：內蒙古自治區(qū)貫徹落實新的《食品安全法》，可以從以下幾個方面進行概括，即“抓住一條主線，落實兩個責任，推進三項改革，突出四個重點，健全五個體系”。
抓住一條主線，以貫徹食品安全法為主線。新法正式實施以來，我們一方面加大對新法的宣傳力度，按照“誰執(zhí)法，誰普法，誰監(jiān)管，誰負責“的原則，向全社會廣泛宣傳新的食安法。同時，開展普法進學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、機關、單位等活動。自治區(qū)投入專項資金推進科普站的建設，截止目前全區(qū)已建科普站300多個。
新法出臺以來，我們已經出臺160多部相關的配套規(guī)章。接下來，我們還要圍繞內蒙古地方特色，建立綠色農畜產品規(guī)章制度，按照主動安全的意識建立健全依法監(jiān)管、依法規(guī)范，既保障老百姓的食品安全，也保障我們內蒙古特色食品產業(yè)發(fā)展。
第二是“兩個責任”的落實。食品安全首先是“產”出來的，食品生產者是食品安全的第一責任人，我們嚴格按照新食安法的相關規(guī)定，落實食品生產經營者的主體責任；第二個方面，就是我們有關部門的監(jiān)管責任，實現(xiàn)監(jiān)管到位，確保食品生產全過程實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋。
突出“三個創(chuàng)新”。一是二證合一的創(chuàng)新，也是生產食品方面的一項改革，把過去食品流通和餐飲經營形式的兩個證合為一個經營許可證，這個我們今年已經在內蒙古自治區(qū)開始實施；二是實行分級分類監(jiān)管，按照食品安全的風險等級劃分，從自治區(qū)這一級到基層監(jiān)管所，四級監(jiān)管都有側重，最大限度提高食品安全者以預防為主；三是特殊食品的監(jiān)管，嬰幼兒配方食品、嬰幼兒配方乳品、特殊食品的監(jiān)管，以及社會上關注的保健品方面的監(jiān)管都有具體的措施。
“四個重點”概括來講就是“三重一大”，即食品安全方面重點品種、重點時段、重點區(qū)域的監(jiān)管。重點品種，結合內蒙古農牧業(yè)大區(qū)的特點，主要集中在乳及乳制品、肉及肉制品，糧油制品和酒類，這類食品占內蒙古消費市場份額比重較大，也與老百姓生活息息相關。重點時段，根據我們中國人的傳統(tǒng)文化和生活習俗，在節(jié)假日以及傳統(tǒng)節(jié)日鎖定食品安全；重點區(qū)域，集中在城鄉(xiāng)結合部、廣大農村牧區(qū)、校園周邊等地，這些容易出現(xiàn)監(jiān)管短板的地方我們要加強監(jiān)管力度。
“一大”指大企業(yè)，即農畜產品的龍頭企業(yè)。例如伊利、蒙牛這些大企業(yè)，在生產和管理方面是一流的，不能排除它們在生產方面的風險。所以，重點企業(yè)我們要加強監(jiān)管，讓食品安全監(jiān)管促進農畜產品龍頭企業(yè)的良性發(fā)展。
五個體系建設。首先是嚴謹、標準、科學的生產體系。內蒙古的地方民族食品比較豐富，但是民族食品的標準并不多。為了促進內蒙古地方特色民族食品工業(yè)發(fā)展，下一步要加大這方面的建設；第二是追溯體系建設，依靠信息化的推動，實現(xiàn)內蒙古乳、肉、糧、油、酒的可追溯；第三是監(jiān)管體系，新法重新調整了監(jiān)管部門的監(jiān)管體系，要求全過程、全覆蓋的監(jiān)管，消除死角盲點，我們要做到從田間到餐桌的全面監(jiān)管；第四是現(xiàn)代化的檢驗檢測體系，自治區(qū)一級要成立食品安全檢驗室，盟市建立起功能性、專業(yè)化比較強的檢驗室，基層建立起以快速檢測技術為手段的檢驗室，提高我們食品安全監(jiān)管的精準性和科學性；第五是確定一個規(guī)范的法律制度體系，前面提到，新“食安法”出臺以后，自治區(qū)已經出臺了160多部相關文件、規(guī)章，指導性文件。下一步，我們還要配套一系列新的規(guī)章制度規(guī)范，形成完整統(tǒng)一、協(xié)調一致的內蒙古食品藥品監(jiān)管體系。
“三個結合”嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為
記者：請介紹一下自治區(qū)在打擊食品藥品違法犯罪行為方面的舉措。
答：按照習近平總書記關于“要用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”和李克強總理關于“落實最嚴格的全程監(jiān)管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全”指示精神，內蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)加強稽查執(zhí)法辦案，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。
2015年全區(qū)系統(tǒng)通過一般程序共立案查處食品藥品違法犯罪案件4753件（自治區(qū)局查辦案件32件），涉案貨值1105.1萬元，罰款14077萬元，沒收違法所得163.01萬元，吊銷許可證7家（張），搗毀窩點5個。其中食品案件2996件（自治區(qū)局查辦食品保健食品案件24件），保健食品案件50件。食品保健食品案件占案件總數(shù)的64%。
2015年全區(qū)系統(tǒng)向公安機關移送涉嫌犯罪案件40件，其中食品案件10件，保健食品案件4件。
在上述案件中，從案件線索來源看，投訴舉報221件，監(jiān)督抽驗355件，日常檢查發(fā)現(xiàn)2419件，媒體曝光1件，其他50件。從案件性質看，主要涉及乳制品、肉及肉制品、糧食加工食品、酒類等。
今年第一季度全區(qū)系統(tǒng)通過一般程序查辦食品藥品違法案件602件，其中食品、保健食品381件，占案件總數(shù)的63.29%。向公安機關移送涉嫌犯罪案件3件。
貫徹懲防并舉原則。對于一些違法苗頭，采取責任約談、行政告誡方式，提醒企業(yè)負責人加強內部管理，認真履行主體責任。2015年我們向發(fā)布嚴重違法廣告的8家藥品生產企業(yè)發(fā)出行政告誡書。今年我們對兩家大型食品生產企業(yè)負責人進行責任約談。
實行“三個結合”。一是行管結合。把行政處罰案件查處同日常監(jiān)管結合起來，改變“案結事了”的做法。在案件調查處理過程中發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)管存在的問題和漏洞，及時反饋相關監(jiān)管機構加以解決和改進。
二是行企結合。我們本著既要嚴厲打擊食品藥品違法犯罪，又要主動保護企業(yè)合法權益的原則，主動與企業(yè)打假人員取得聯(lián)系，積極采取措施保護企業(yè)合法權益。去年查獲53萬元假酒、16多噸假冒面粉案件，就是行企結合的成果。
三是行刑銜接。為進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領域違法犯罪行為的打擊力度，切實維護各族群眾生命安全和身體健康，2015年9月自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局與自治區(qū)高級人民法院、檢察院和公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強食品藥品領域行政執(zhí)法與司法銜接工作的意見》，積極配合公安機關開展集中打擊食品藥品違法犯罪“利劍行動”。
加強小作坊工業(yè)園區(qū)試點建設對嬰幼兒配方食品全程嚴格監(jiān)管
記者：長期以來，食品生產加工小作坊、嬰幼兒配方食品的質量安全問題一直牽動著各級政府的“主要神經”，同時也一直是基層食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中遇到的困難和思考的主要課題之一。請介紹一下對食品生產加工小作坊以及嬰幼兒配方食品的監(jiān)管情況。
答：“麻雀雖小，五臟具全”。這是公眾對小作坊的社會功能的生動評價。內蒙古現(xiàn)有食品生產加工小作坊1.6萬家，食品攤販9.85萬家，按照《中華人民共和國食品安全法》和《內蒙古自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對全區(qū)食品生產企業(yè)和食品生產加工小作坊和食品攤販實施了最嚴格的監(jiān)管，印發(fā)了《食品生產加工小作坊登記及監(jiān)督管理辦法（試行）》，并公告了食品生產加工小作坊禁產目錄。2016年2月7日起，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對食品生產加工小作坊實行登記管理。截止目前，內蒙古發(fā)放新《食品生產加工小作坊登記證》792張。自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局要求基層食品藥品監(jiān)管部門根據轄區(qū)實際情況對食品小作坊實施每年不少于4次的日常監(jiān)督檢查，每年對其產品進行不少于1次抽樣檢驗，并將檢查抽檢結果公示，引導消費。目前正在制定出臺《食品攤販和小餐飲備案管理辦法》。
豆芽、豆腐、粉條、饅頭這些與老百姓日常生活息息相關的“四白食品”，絕大多數(shù)都是小作坊生產出來的，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局歷來重視這類食品的安全性，并且已將其列入內蒙古重點監(jiān)管的十三類食品中。近年來，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局針對小作坊的監(jiān)管探索了一些有益的監(jiān)管思路。加強了小作坊工業(yè)園區(qū)試點的建設，給予小作坊經營戶較大的優(yōu)惠條件，將散布的小作坊引入園區(qū)進行統(tǒng)一管理，實行嚴格的檢驗和監(jiān)管，取得了較好的監(jiān)管效果。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)已建成小作坊工業(yè)園區(qū)試點42家。小作坊工業(yè)園區(qū)的建設不但吸引了大量的小作坊業(yè)主，還將以前分散的個體戶納入了規(guī)范管理，使得小作坊生產的食品不僅可以實現(xiàn)檢驗合格出售，還可以實現(xiàn)產品質量可追溯。這種小作坊工業(yè)園區(qū)集中管理的模式取得了一定的成績，食品質量安全得到有效提高，待試點成熟可以在全區(qū)范圍推廣，提高監(jiān)管效率。
新的《食品安全法》將嬰幼兒配方食品做為特殊食品進行管理，體現(xiàn)了國家對這一產品的高度重視。嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。經過多年的嚴格監(jiān)管，嬰幼兒配方乳粉的質量安全水平有很大程度提高，國產嬰兒配方乳粉的質量是可以信賴的。新法對嬰配乳粉提出了更高的監(jiān)管要求。比如，依照藥品管理的思路，嬰配乳粉實施配方注冊管理等措施。
內蒙古現(xiàn)有6家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)，分別是呼和浩特市的內蒙古金海伊利乳業(yè)有限責任公司、內蒙古歐世蒙牛乳制品有限責任公司和呼倫貝爾市的呼倫貝爾友誼乳業(yè)（集團）有限責任公司、呼倫貝爾陽光乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾雙娃乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾歐比佳乳業(yè)有限公司。自2013年以來，上述6家企業(yè)陸續(xù)通過嬰幼兒配方乳粉生產許可重新審核，取得食品生產許可證。目前在銷售環(huán)節(jié)，我們開展了嬰配乳粉進藥店銷售的試點，規(guī)范了加強對嬰配乳粉銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，國家和自治區(qū)逐年加強了對嬰配乳粉的抽檢，對不合格產品企業(yè)一律予以停產、停售，保證了用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”對嬰配乳粉產品實施監(jiān)管。截止目前，在國家專項監(jiān)督抽檢中未出現(xiàn)不合格嬰幼兒配方乳粉。
加大校園及其周邊食品市場監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度專項檢查整頓確保凍肉制品安全
記者：在食品流通過程中，比如中小學周邊有很多小吃攤，這些小吃攤的食品衛(wèi)生狀況令人擔憂，我們是如何監(jiān)管的？另外，自治區(qū)市場上除鮮肉外，還有很多凍肉制品，其中存不存在“僵尸肉”？如何確保這些凍肉制品是安全的？內蒙古采取了哪些措施進行監(jiān)管？
答：食品安全問題，尤其是少年兒童的食品安全問題，更是社會各界以及人民群眾所關切問題的重中之重，為有效保護兒童食品和校園及其周邊食品安全，近年來，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管部門不斷加大校園及其周邊食品市場監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。
一是開展兒童食品經營主體資格大檢查，對校園及其周邊食品經營者逐戶進行執(zhí)法檢查，全面核查食品經營者主體證照，認真檢查食品經營條件，堅決取締查處無證無照食品經營戶，清理或規(guī)范不符合食品經營條件標準和相關要求的食品經營者；二是開展食品經營者履行法定責任和義務情況大排查，對校園及其周邊食品經營者履行進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務情況進行抽查，對食品經營者索取的食品或食品原料進貨票證和相關記錄逐項核查，依法從嚴從重查處未依法或按規(guī)定落實食品或食品原料進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務，購入和銷售或使用無合法來源或票證不全的食品或原料的食品經營者；三是開展劣質食品大清查，對食品銷售經營情況進行全面檢查，認真清查過期食品、腐敗變質食品、標簽標識不規(guī)范食品，以及召回、下架退市食品，對發(fā)現(xiàn)的過期食品、腐敗變質食品、劣質食品、“一非兩超”（即非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑）食品、標簽標識不規(guī)范食品和其經營者，以及使用劣質原料加工、制作的食品和其經營者，一追到底，堅決依法查處；四是針對校園及其周邊食品安全問題，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局組織開展了食品安全監(jiān)督抽檢工作，將學校內外的超市、小食雜店等納入抽檢監(jiān)測范圍。同時，將兒童消費量較大的乳制品、冷凍飲品、糕點、膨化食品、果蔬飲料、蛋白飲料方便食品等食品列為高風險或較高風險，加大抽檢監(jiān)測頻次，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題及時依法開展核查處置，防控食品安全風險;五是主動加強與城市綜合治理、教育、公安等部門的聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展校園及其周邊食品市場專項整治，教育部門在學校管理中切實加強食品安全管理工作。
據統(tǒng)計，全區(qū)共檢查校園及其周邊食品經營戶12545戶次，發(fā)現(xiàn)存在突出問題或風險隱患的食品經營者318戶次，清理校園周邊流動攤販1053戶，查處不符合食品安全標準和要求的食品及食品添加劑1267.5公斤，查處違法案件28件罰款5.82萬元。
在此我們強烈呼吁廣大師生要提高食品安全法律知識和城市文明意識的教育，提高自我防范意識和消費維權意識，自覺抵制假冒偽劣食品，積極參與食品安全管理，營造良好的食品安全社會氛圍。同時與自治區(qū)教育部門在中小學教材中增加有關食品安全常識的教育內容，努力提高中小學生自我保護意識和能力，在廣大師生中開展學校食品安全教育活動，通過專家講座、主題展板等形式宣傳食品安全知識，加強對師生的法律知識和城市文明意識的教育。
下一步，食品藥品監(jiān)管部門將在總結借鑒專項整治工作經驗的基礎上，針對校園及其周邊食品安全中存在的問題，完善長效監(jiān)管制度，落實工作責任，持續(xù)提升兒童食品安全保障水平，繼續(xù)強化與教育、公安、工商、綜合執(zhí)法等相關部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員的作用，形成監(jiān)管合力，有效推動校園及周邊食品安全風險隱患的全面排查和治理工作。
此外我們也希望社會各界更好地發(fā)揮媒體、公眾監(jiān)督作用。通過自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局“12331”投訴舉報電話以及各種投訴舉報渠道積極舉報食品安全違法行為，共同監(jiān)督保護好孩子們的食品安全。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局始終將肉及肉制品列為重點品種進行監(jiān)管，時時關注輿情通報，近年以來，針對內蒙古地區(qū)重點時段易引發(fā)的肉及肉制品問題及時組織開展了專項監(jiān)督檢查和清理整頓，并取得了良好的效果。2014-2015年，自治區(qū)食品藥品稽查局共查處冷庫冷凍肉制品案件10起，涉及呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等地，查獲涉及冷庫冷凍肉制品共計81.205噸，貨值金額121.663萬元。違法行為主要以生產銷售無食品標簽、未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫、篡改食品生產日期為主，在部分冷凍肉制品中檢出了單核細胞增生李斯特氏菌。對2起達到刑事立案標準的案件已移交公安部門依法處理。
采取的主要措施，為強化對經營性冷庫的監(jiān)督管理，制定并出臺了《關于進一步加強經營性食品冷庫監(jiān)督管理的通知》。
一是開展各類冷庫登記造冊工作，做到情況明、底數(shù)清各級食品藥品監(jiān)管部門要對本轄區(qū)內冷庫進行摸底排查，全面掌握本轄區(qū)內冷庫的分布情況，現(xiàn)場采集冷庫的具體名稱、地址、所有者姓名、經營者姓名、聯(lián)系方式、經營方式、冷庫容積、儲存食品品種、數(shù)量、來源及去向等基本信息，建立冷庫管理檔案和臺帳，并由專人負責管理。截至目前全區(qū)共有冷庫867家，其中商用冷庫345家，自用冷庫449家，商自混用73家。
二是進一步核查經營性冷庫主體資質及經營條件，確保冷庫經營主體合法履行法律法規(guī)、標準、規(guī)范的要求，冷凍庫溫度須保持在-18℃，冷藏庫溫度按照儲存食品標簽標示保存溫度或按照《冷庫管理規(guī)范》中相關要求設置。食品分類存放，不得混放。
三是不斷強化冷庫日常監(jiān)管，規(guī)范冷庫管理、食品入庫、儲存及出庫行為，冷庫所有者及經營者須對冷庫儲存食品承擔質量安全管理責任和義務接受公眾監(jiān)督。冷庫經營者是冷庫儲存食品質量安全第一責任人，二者均需需在庫內使用區(qū)域醒目位置設置公示牌。
冷庫經營者應建立入庫臺賬，并遵守食品入庫查驗、索證索票和登記記錄制度，存儲購進冷凍冷藏食品應當索取供貨商的相關資質證明材料，對包裝上無中文標識或中文說明書不全的不得入庫；無出入境檢驗檢疫合格證明文件和衛(wèi)生證書的不得入庫。
冷庫經營者要定期對儲存食品進行盤點，建立并執(zhí)行不合格食品退市銷毀制度，冷庫經營者對出庫的食品也要建立出庫臺賬。
冷庫經營者應建立健全食品可追溯核查系統(tǒng)，鼓勵建立庫存食品計算機管理電子臺賬。
冷庫經營者要加強對接觸食品工作人員健康和衛(wèi)生管理，建立從業(yè)人員健康管理檔案。
四是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織和自律職能，營造社會共治氛圍各級食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用，要進一步加大對冷庫倉儲食品經營從業(yè)人員食品安全知識培訓力度，號召社會各界積極參與監(jiān)督冷庫所有者及經營者，共同營造食品安全社會共治的良好氛圍。
制度保障規(guī)范網絡訂餐農村牧區(qū)集體聚餐需登記備案
記者：對于網上訂餐以及農村集體聚餐的安全監(jiān)管有哪些措施？
隨著經濟社會的發(fā)展，餐飲業(yè)進入了網絡化經營的時代，網上訂餐銷售已成為銷售市場的重要組成部分。為了規(guī)范網上訂餐經營行為，保障餐飲食品安全，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制定了《內蒙古自治區(qū)網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，對從事網絡訂餐的餐飲服務經營者和網絡訂餐第三方平臺提供者的責任和義務做出了詳細的規(guī)定，為規(guī)范網絡訂餐經營行為提供制度保障。
自治區(qū)政府出臺《關于加強學校食堂等餐飲業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管工作的指導意見》，進一步規(guī)范農村牧區(qū)集體聚餐。
該《指導意見》規(guī)定，農村牧區(qū)集體聚餐舉辦者或承辦者在籌備宴席前必須向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門報告。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構負責對聚餐進行登記備案，會同嘎查村食品安全協(xié)管員對聚餐進行現(xiàn)場指導和監(jiān)督。旗縣食品藥品監(jiān)管部門要及時組織開展食品安全協(xié)管員以及流動廚師食品安全知識培訓。
（責任編輯 姜丹）
