長(zhǎng)期以來(lái)，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國(guó)步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小設(shè)施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是陜西追趕超越的重點(diǎn)所在，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。
加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。2006年，全省開(kāi)展“千村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)工作，每年提升1000個(gè)村，100個(gè)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)水平和村容村貌。2008年，啟動(dòng)了“關(guān)中百鎮(zhèn)”和陜南陜北各50個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)，省委、省政府給予每鎮(zhèn)100萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。2009年，省委、省政府又做出107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的部署。2011年開(kāi)始，陜西省突出重點(diǎn)，收緊拳頭，集中力量，按照建設(shè)農(nóng)民幸福家園的模式與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，通過(guò)挖掘歷史文化資源，合理開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)，兩者相互補(bǔ)充，相得益彰，作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)抓手，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)探索新路，做出了示范。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將《陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)踐》印發(fā)各地推廣，并指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機(jī)遇，2011年起在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、土地指標(biāo)支持、專業(yè)人才幫扶、目標(biāo)責(zé)任考核等一系列措施，示范引領(lǐng)全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬(wàn)人。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，據(jù)悉，陜西省委、省政府把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略，提出了“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”的總體思路，特別是把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動(dòng)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)5年的努力，初步探索出加快推進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
多措并舉 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯
五年來(lái)，陜西省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標(biāo)，省級(jí)各部門(mén)整合項(xiàng)目，通過(guò)資金引導(dǎo)，土地支持；科學(xué)規(guī)劃，突出特色；項(xiàng)目帶動(dòng)，加快建設(shè)；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核等舉措。上下聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)突破，合力推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、實(shí)力增強(qiáng)、特色鮮明、示范帶動(dòng)作用凸顯。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。陜西省特色小城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP73226元；農(nóng)民人均可支配收入由2011年建設(shè)之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。
承載功能明顯提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間，老區(qū)環(huán)境整治和新區(qū)模塊化建設(shè)同步推進(jìn)，綜合承載能力顯著提升。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成投資479億元，鎮(zhèn)區(qū)面積累計(jì)擴(kuò)大68.8平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到36.5%，人均道路面積平均達(dá)到17.2平方米，供水普及率平均達(dá)到92.8%，燃?xì)馄占奥势骄_(dá)到48.5%，公廁密度達(dá)到平均每平方公里2.6個(gè)，建設(shè)垃圾處理場(chǎng)污水處理廠站55個(gè)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到76.9%以上，污水處理率達(dá)到60.4%以上，學(xué)校、醫(yī)院、文體中心廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施相繼投用，有效提升了公共服務(wù)水平。
城鎮(zhèn)人口加快集聚。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持集中城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口真正融入城鎮(zhèn)，成為真正的城鎮(zhèn)居民。各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，吸引更多的人進(jìn)城落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，吸納進(jìn)鎮(zhèn)人口51.3萬(wàn)人。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域常住人口平均值為5.1萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于全省鎮(zhèn)域常住人口平均值1.4萬(wàn)人。目前，35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由建設(shè)之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均城鎮(zhèn)化率0.7個(gè)百分點(diǎn)。
旅游小鎮(zhèn)雛形顯現(xiàn)。文化旅游名鎮(zhèn)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開(kāi)發(fā)利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，著力構(gòu)建名鎮(zhèn)傳統(tǒng)“形態(tài)”、傳承多元“文態(tài)”、打造宜居“生態(tài)”、豐富旅游“業(yè)態(tài)”。截至目前，31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)累計(jì)新建項(xiàng)目978個(gè)，完成投資81.9億元，建設(shè)步入快車(chē)道，旅游效應(yīng)日益顯現(xiàn)，年均實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)1500萬(wàn)人次，旅游收入50億元。
示范引領(lǐng)效果明顯。2013年，省政府為發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，變“拉車(chē)”為“推車(chē)”，省上跟蹤指導(dǎo)考核一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的理念推進(jìn)建設(shè)，年終評(píng)出8個(gè)成效顯著的鎮(zhèn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式一次性獎(jiǎng)勵(lì)每鎮(zhèn)600畝土地增減掛鉤指標(biāo)和600萬(wàn)元。此項(xiàng)政策市縣反響強(qiáng)烈，紛紛搶抓機(jī)遇，制定措施，強(qiáng)力推進(jìn)，各市共確定市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)119個(gè)，一大批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)施功能不斷完善，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境明顯提升，政策綜合效應(yīng)明顯。
因地制宜 小城鎮(zhèn)建設(shè)打造“陜西特色”
一體化規(guī)劃，做到管控有力。按照“規(guī)劃建設(shè)一體”的總體要求，陜西省提出將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃多規(guī)融合，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化規(guī)劃。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)利用省測(cè)繪局的航拍技術(shù)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃工作。新增加的沿渭河4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)做好規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶。文化旅游名鎮(zhèn)深入挖掘和充分體現(xiàn)地域風(fēng)貌特色和文化內(nèi)涵，制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化到每一個(gè)街巷、每一棟建筑。
精細(xì)化建設(shè)，做到要求明確，有章可依。陜西省委、省政府依據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定了詳細(xì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境改造、住房建設(shè)等5個(gè)大類、29個(gè)分類嚴(yán)格規(guī)定了建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持進(jìn)行分類推進(jìn)，對(duì)文化旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鎮(zhèn)，加大旅游開(kāi)發(fā)投入，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)人口規(guī)模小，歷史文化遺存分散、交通不便的鎮(zhèn)，以保護(hù)修復(fù)為主。
特色化建設(shè)，做到文化傳承，風(fēng)貌顯現(xiàn)。陜西是中國(guó)十三個(gè)封建王朝建都地，歷史文化資源十分豐富，2013年全省啟動(dòng)了31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)后，各鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，迅速啟動(dòng)了歷史遺存修復(fù)、綜合環(huán)境整治以及配套設(shè)施建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則加快現(xiàn)代建筑改造，名鎮(zhèn)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌顯現(xiàn)。全省遴選90余名專家開(kāi)展一對(duì)一指導(dǎo)，深入挖掘歷史文化特色，逐步形成了紅色教育、宗教歷史、自然生態(tài)、邊塞風(fēng)光等特色城鎮(zhèn)雛形。
系統(tǒng)化推進(jìn)，做到產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)同步。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)按照“加快建設(shè)新區(qū)、改造提升老區(qū)、整合鎮(zhèn)域社區(qū)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的工作思路，著力提高鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品、一村一品”的思路，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，不斷打造和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化、文化旅游、現(xiàn)代物流等為重點(diǎn)，培育了一批市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各具形態(tài)的發(fā)展格局。
動(dòng)態(tài)化管理，做到科學(xué)評(píng)價(jià)，有效激勵(lì)。為加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，陜西實(shí)施項(xiàng)目化管理，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，按照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行的原則合理安排建設(shè)時(shí)序，制定目標(biāo)責(zé)任考核措施，由省政府對(duì)各鎮(zhèn)的建設(shè)情況進(jìn)行考核，逐月開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)展排名，實(shí)行動(dòng)態(tài)化考核，形成比進(jìn)度、爭(zhēng)排名、重效果的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。從2014年開(kāi)始，各鎮(zhèn)1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金留下300萬(wàn)元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；從2015年起，省委省政府集中每鎮(zhèn)剩余的300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)施分層次獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超。
制度化創(chuàng)新，做到政策一致，服務(wù)均等。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來(lái)吸引聚集群眾，使進(jìn)城農(nóng)民能夠享受與城市居民一樣的服務(wù)和生活。全面放開(kāi)戶籍限制。加快教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等相關(guān)配套制度改革，將進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工子女納入了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障范圍，免除學(xué)雜費(fèi)。將進(jìn)鎮(zhèn)群眾納入了城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。社會(huì)救助體系日趨完善，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)275個(gè)，勞動(dòng)力培訓(xùn)人次較2011年建設(shè)之前增長(zhǎng)91.8%以上，經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)57.7%，確保進(jìn)鎮(zhèn)群眾“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能致富”。
把小城鎮(zhèn)建成小康社會(huì)的“樣板間”
陜西省明確，“十三五”期間，他們將以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)陜西工作的重要指示為指引，把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展上水平的引導(dǎo)性工程，推動(dòng)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的民生工程，全面建成小康社會(huì)的樣板工程。
一是強(qiáng)化示范特色。繼續(xù)按照集中力量、擇優(yōu)培育、突出重點(diǎn)、逐級(jí)推進(jìn)的原則，抓好35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，將文化旅游名鎮(zhèn)打造成為文化內(nèi)涵厚重、建筑風(fēng)貌鮮明、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，并著力打造一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)，培育出5個(gè)左右鎮(zhèn)級(jí)市。
二是打造空間特色。充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，在全省打造兩大小城鎮(zhèn)集聚帶：渭河沿線小城鎮(zhèn)集聚帶、秦嶺北麓小城鎮(zhèn)集聚帶，以及十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)：彬長(zhǎng)能源基地小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、銅川工業(yè)走廊小城鎮(zhèn)集聚區(qū)、帝王陵大遺址保護(hù)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)等十一個(gè)小城鎮(zhèn)集聚區(qū)。
三是凸顯地域特色。針對(duì)關(guān)中、陜南、陜北三大地理單元自然特點(diǎn)，對(duì)三大區(qū)域小城鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，構(gòu)建鮮明地域特色小城鎮(zhèn)。在關(guān)中地區(qū)，主要依托關(guān)中城市群輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，并加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和大遺址保護(hù)。陜北地區(qū)以產(chǎn)鎮(zhèn)融合謀求發(fā)展，依托陜北能源化工基地打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并彰顯陜北小城鎮(zhèn)黃土文化、紅色文化特色。陜南地區(qū)小城鎮(zhèn)與陜南移民搬遷、保障性住房相結(jié)合，重點(diǎn)打造陜南古鎮(zhèn)旅游品牌，推進(jìn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。
四是營(yíng)造文化特色。關(guān)中、陜北、陜南三大地域文化差異顯著，應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)。關(guān)中應(yīng)凸顯古樸渾厚特點(diǎn)，體現(xiàn)漢唐建筑風(fēng)貌，陜北應(yīng)以黃土風(fēng)情為主線，凸顯厚、曠、豪、淳文化特點(diǎn)，陜南應(yīng)凸顯巴蜀、徽派等風(fēng)貌特點(diǎn)，與山水空間相呼應(yīng)。
五是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。具體包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地型、工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型、物流集散帶動(dòng)型、移民搬遷聚集型等多種類型。
（責(zé)任編輯 王順利）
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