就像當(dāng)年深圳迎來(lái)改革開放機(jī)遇一樣，西安也迎來(lái)了一次重大機(jī)遇，這就是“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”。去年，西安被國(guó)家列入全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。昨日，記者從市發(fā)改委獲悉，7月4日上午，西安市發(fā)改委收到國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》原則同意《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)：到2018年軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超2500億元
去年9月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，明確在包括西安在內(nèi)的全國(guó)八個(gè)地區(qū)系統(tǒng)部署全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，試驗(yàn)期為3年。西安列入國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，既是國(guó)家賦予西安的重要使命，也是西安面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。據(jù)了解，今年2月23日，國(guó)家發(fā)改委組織審議并原則通過了西安市通過陜西省政府上報(bào)的《方案》，4月28日，《方案》完成國(guó)家相關(guān)部委和陜西省政府聯(lián)簽并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。7月4日上午，市發(fā)改委收到國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕114號(hào))，原則同意《方案》。
本次創(chuàng)新改革試驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為統(tǒng)攬，開展管理、模式、體制、機(jī)制等全面創(chuàng)新改革先行先試，強(qiáng)化全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面深化改革雙引擎，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在全國(guó)前列。
創(chuàng)新改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)為，通過3年努力，力爭(zhēng)在軍民深度融合、科技資源統(tǒng)籌等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)改革突破，形成創(chuàng)新要素集聚、高端企業(yè)匯集、服務(wù)體系健全、體制機(jī)制靈活、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)筑起一批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國(guó)家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心。到2018年，軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過2500億元，呈現(xiàn)軍民融合重點(diǎn)突破、創(chuàng)新改革效應(yīng)凸顯、創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新人才加速聚集、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
先行先試：試點(diǎn)實(shí)施科技人員持股和分紅
據(jù)了解，國(guó)家授權(quán)西安開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重大創(chuàng)新改革試驗(yàn)共有2個(gè)方面，其中“軍民融合創(chuàng)新改革試驗(yàn)”，包括：設(shè)立陜西軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造和混合所有制改革;推動(dòng)軍工院所事轉(zhuǎn)企改革;試行精簡(jiǎn)優(yōu)化軍工資質(zhì)辦理;試行軍民融合統(tǒng)計(jì)制度改革;試行軍品研制生產(chǎn)單位政策普惠;優(yōu)化軍工發(fā)展國(guó)家支持機(jī)制;試行軍工設(shè)備向民用領(lǐng)域開放共享;試行軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn);試行軍工單位競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)制度改革;深化軍隊(duì)保障社會(huì)化改革等方面?！敖y(tǒng)籌科技資源創(chuàng)新改革試驗(yàn)”包括：深化科研院所創(chuàng)新改革;試行推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化改革;試行科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度;試行科技金融服務(wù)模式創(chuàng)新;試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革;試行人才分類評(píng)價(jià)制度改革。
華商報(bào)記者從西安市發(fā)改委了解到，圍繞西安市軍民深度融合和統(tǒng)籌科技資源兩大創(chuàng)新改革重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)先行先試，目前已取得一定成效：如起草制定了《西安市委市政府關(guān)于加快系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)打造“一帶一路”創(chuàng)新中心的意見》、《西安創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施方案(送審稿)》等文件;目前中國(guó)航天集團(tuán)已與陜西省、西安市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議;初步確定并在航天四院、航天六院、中航飛機(jī)西安民機(jī)有限責(zé)任公司、北方光電集團(tuán)公司、兵器集團(tuán)公司等軍工院所和企業(yè)開展軍工企事業(yè)單位混合所有制和事轉(zhuǎn)企改革試點(diǎn)。積極開展統(tǒng)籌科技資源改革試驗(yàn)，初步確定并在西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)、西安文理學(xué)院等首批五所試點(diǎn)高校開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，目前正在共同擬定改革試驗(yàn)方案和戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，選擇光機(jī)所、有色院作為繼續(xù)深化改革的試點(diǎn)單位，開展科技成果“三權(quán)”落地、科技人員持股和分紅、員工持股等政策實(shí)施以及設(shè)立種子基金等方面開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)等。（雷婧）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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