美麗的賽汗塔拉草原裝點(diǎn)著包頭市。 （資料圖片）
是把花園建在城市里，還是把城市建在花園里？這是個(gè)問題。
內(nèi)蒙古包頭市統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，形成了“三個(gè)組團(tuán)、帶狀布局，公園棋布、綠網(wǎng)相連”的城市格局，榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，被先后評(píng)為國家園林城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全國文明城市。顯然，包頭的答案是后者。
高起點(diǎn)規(guī)劃
“在朋友圈里，我們包頭人參加戶外活動(dòng)往往是最多的”，微信名為“走出去看世界”的包頭市攝影愛好者裴先生與記者微信聊天，“本來是考慮去哪里旅游，有朋友勸我先把包頭美景拍完再說，結(jié)果就走不出去了——包頭獨(dú)有城中草原、城中濕地，鳥類就達(dá)17目48科200多種，我3年都沒有拍完”。
像裴先生一樣，包頭市民對(duì)城市充滿自豪?！斑@種自豪源自建國初期包頭的規(guī)劃”，包頭市規(guī)劃局副局長王惠維在城市規(guī)劃館現(xiàn)場講解，“1955年第一版《包頭市總體規(guī)劃》脫開老城建新城，確立了‘一市兩城、帶狀組團(tuán)，干道相通、綠色相連’的城市結(jié)構(gòu)。如今許多普通市民都知道包頭的規(guī)劃是中蘇專家的共同智慧，寫入了前蘇聯(lián)的教科書，包頭是當(dāng)時(shí)唯一一個(gè)由中央批準(zhǔn)城市規(guī)劃的城市”。
“一五”期間，國家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有6個(gè)放在了包頭。這6個(gè)項(xiàng)目里既有民品，又有軍品，對(duì)于年輕的共和國意義非凡。怎樣建設(shè)包頭，自然獲得了中央的高度重視。時(shí)任國家城市建設(shè)總局局長萬里親自參與，時(shí)任中共中央華北局常委劉瀾濤擔(dān)任包頭建委主任，蘇聯(lián)專家穆欣、巴拉金參與指導(dǎo)，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專家趙師愈等3位規(guī)劃師參加設(shè)計(jì)，共同編制了包頭城市規(guī)劃。1955年11月19日“中央發(fā)電紙”記載，“中央原則同意包頭城市規(guī)劃方案”。對(duì)于組團(tuán)發(fā)展的新理念，董必武同志專門賦詩：“包頭新建市，非把舊城增。鋼鐵開基地，街衢合準(zhǔn)繩?！?/p>
60多年來，包頭市歷經(jīng)1955年版、1994年版、2000年版、2011年版四版規(guī)劃修編，歷屆班子高度重視規(guī)劃剛性，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋，真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)。包頭市城建委副主任翁占明帶領(lǐng)記者感受包頭的“百里綠道”，風(fēng)景令人目不暇接。“我在包頭城建系統(tǒng)工作幾十年的體會(huì)是，好的建設(shè)能反過來輔助規(guī)劃，就像演員的二度創(chuàng)作會(huì)提升劇本一樣?！?/p>
這是一條串聯(lián)起八一公園、勞動(dòng)公園、賽罕塔拉城中草原、奧林匹克公園、市民公園等公園綠地形成的自西向東綠樹相連、綿延百里的道路，是一條既適宜道路通行又適宜慢行休閑的林蔭大道。翁占明告訴記者，實(shí)施賽罕塔拉城中草原升級(jí)工程時(shí)，既按照海綿城市建設(shè)要求把雨水排到這里，還滋潤了城中草原，建設(shè)了休閑場所，入夏后每天有2萬多居民在這里騎車和散步。建設(shè)“百里綠道”，既沒有破壞城市的綠色資源，還使居民由“遠(yuǎn)觀森林”到“進(jìn)入森林”。
“十二五”期間，包頭以建設(shè)生態(tài)宜居城市為抓手，累計(jì)投入435億元，強(qiáng)力推進(jìn)道路建設(shè)、水電氣熱管網(wǎng)配套、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。其中，實(shí)施了98條道路新建改造工程，使人均道路達(dá)到16平方米。實(shí)施了263個(gè)老舊小區(qū)整體改造及燃煤供熱鍋爐拆并工作，集中供熱普及率提高到97%。努力改善人居環(huán)境，全市已建設(shè)公園25個(gè)、廣場39個(gè)、景點(diǎn)89個(gè)，其中面積超過一萬平方米的綠地34處，基本上把包頭建成了依山傍水、森林圍城、處處見綠、呦呦鹿鳴的大公園。包頭還舉全市之力啟動(dòng)北梁棚戶區(qū)改造工程，拆除房屋面積430萬平方米，建成了150多萬平方米異地安置住宅，打造以召、梁傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌為核心的新北梁，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“全國棚戶區(qū)改造示范城市”。
2015年4月，在財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審中，包頭市以第一名的成績?nèi)脒x。包頭計(jì)劃投資18.1億元建設(shè)綜合管廊26.4公里，其中一期5.8公里，投資4億元，現(xiàn)已建成投入運(yùn)營；二期投資8.1億元，建設(shè)11.5公里，已全面開工。
高效能管理
盛夏時(shí)節(jié)，許多城市迎來燒烤攤兒困擾，要么濃煙滾滾一片狼藉，要么徹底取締一片冷清。包頭的“夏日休閑”有了前置條件：允許夜市燒烤，但定時(shí)間、定路段、定面積，統(tǒng)一地毯、統(tǒng)一垃圾桶，店內(nèi)經(jīng)營、店外作業(yè)。
“打造和諧城管品牌，我們一直在努力，”包頭市城市管理行政執(zhí)法局副局長劉忠義舉例，“對(duì)于修車修表修鞋的‘三小行業(yè)’，我們出資為從業(yè)者配備了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的圍擋和三輪車。我們總是在‘有市無場’的地方想方設(shè)法，在不影響市容和交通的地方搭棚，為小販們遮風(fēng)擋雨”。
作為文明城市，包頭的城市管理更加突出示范引路。五年來，創(chuàng)建了鋼鐵大街等29條示范街，共整治廣告店招牌匾37134塊近20萬平方米，改造沿街建筑立面260萬平方米。環(huán)衛(wèi)方面，市直6條道路實(shí)現(xiàn)16小時(shí)持續(xù)清掃保潔作業(yè)，機(jī)掃率達(dá)100%，其他街道的機(jī)掃率達(dá)40%以上。新建公廁376座、垃圾中轉(zhuǎn)站31座，添置果皮箱6800多個(gè)。
2015年，包頭市組建了市城管委，啟動(dòng)了“城市建設(shè)規(guī)模和管理效率發(fā)展相匹配”的數(shù)字化城市管理新模式。搭建了以市執(zhí)法局為中心的城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)，建立12319熱線、部門移送、來信來訪、媒體監(jiān)督、門戶網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)等11種受理方式，同時(shí)與網(wǎng)格巡查員終端、視頻監(jiān)控相結(jié)合，既對(duì)接公安部門已建成的“平安城市”視頻資源，又根據(jù)城市管理的實(shí)際需要進(jìn)行特色功能拓展，包括戶外廣告管理系統(tǒng)、渣土運(yùn)輸管理系統(tǒng)、工地監(jiān)督管理系統(tǒng)、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理系統(tǒng)，高效完成“案件受理、指揮調(diào)度、處理反饋、考評(píng)監(jiān)督”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市管理流程再造。（記者 陳 力）
（責(zé)任編輯 王順利）
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