黎明，從空中俯瞰FAST
日前，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)《黔南布依族苗族自治州500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)條例》，這標(biāo)志著全國(guó)首部射電天文望遠(yuǎn)鏡電磁寧?kù)o區(qū)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)即將生效。
500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（又稱(chēng)“大射電”，俗稱(chēng)“天眼”）是國(guó)家九大科技基礎(chǔ)設(shè)施之一，建成后將成為世界上最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡，將在未來(lái)20-30年保持世界一流設(shè)備的地位。
為保護(hù)世界最大“天眼”，《條例》明確，射電望遠(yuǎn)鏡周邊30公里范圍內(nèi)為保護(hù)區(qū)，且核心區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)項(xiàng)目，違反最高可處10萬(wàn)罰款。
保護(hù)：周邊30公里范圍內(nèi)為保護(hù)區(qū)
據(jù)了解，制定《條例》是保護(hù)射電望遠(yuǎn)鏡運(yùn)行環(huán)境安全的迫切需要。射電望遠(yuǎn)鏡是利用黔南州天然喀斯特洼地作為望遠(yuǎn)鏡臺(tái)址，建造的世界第一大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡，為我國(guó)開(kāi)展“暗物質(zhì)”和“暗能量”本質(zhì)、宇宙起源和演化、太空生命起源和尋找“地外文明”等研究活動(dòng)提供重要支持，并將在國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。
由于射電望遠(yuǎn)鏡運(yùn)行對(duì)電磁波高度靈敏，涉及范圍廣泛，情況十分復(fù)雜，保護(hù)難度較大，需要采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段予以保護(hù)。貴州省人民政府于2013年制定的《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)保護(hù)法》相對(duì)單一，僅對(duì)寧?kù)o區(qū)電磁波作出了限制性規(guī)定，未對(duì)地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)如何履行綜合環(huán)境保護(hù)職責(zé)做出具體規(guī)定。因此，在沒(méi)有相關(guān)上位法的情況下，為了保護(hù)電磁波寧?kù)o區(qū)環(huán)境安全，需要先行立法。
關(guān)于射電望遠(yuǎn)鏡保護(hù)區(qū)域界定及劃分問(wèn)題，《條例》明確：電磁波寧?kù)o區(qū)是指為保障射電望遠(yuǎn)鏡安全運(yùn)行必備的電磁波環(huán)境所劃定的保護(hù)區(qū)域，以射電望遠(yuǎn)鏡臺(tái)址為圓心，半徑5公里的區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，5-10公里的環(huán)帶為中間區(qū)，10-30公里的環(huán)帶為邊遠(yuǎn)區(qū)。
自治州人民政府及電磁波寧?kù)o區(qū)內(nèi)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電磁波寧?kù)o區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將所需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
處罰：違反規(guī)定最高可處10萬(wàn)罰款
護(hù)航“天眼”，《條例》規(guī)定，自治州人民政府及寧?kù)o區(qū)內(nèi)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電磁波寧?kù)o區(qū)植被、水體和地貌的保護(hù)，建立森林防火聯(lián)防機(jī)制。核心區(qū)為森林防火常年禁火區(qū)，中間區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)為重點(diǎn)防火區(qū)。
核心區(qū)的地方公益林執(zhí)行國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，商品林經(jīng)林木所有權(quán)人申請(qǐng)，可納入國(guó)家公益林管理，所需經(jīng)費(fèi)由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)。同時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將核心區(qū)內(nèi)15°以上坡耕地納入退耕還林規(guī)劃，并組織實(shí)施。
在處罰方面，《條例》明確，核心區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與核心區(qū)環(huán)境保護(hù)和射電望遠(yuǎn)鏡無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的與核心區(qū)環(huán)境保護(hù)和射電望遠(yuǎn)鏡保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、建筑屋、構(gòu)筑物按照規(guī)定期限拆除或者關(guān)閉。如果違反新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目這些規(guī)定，由縣級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下的罰款。
核心區(qū)禁止開(kāi)展破壞環(huán)境的砍伐、狩獵、開(kāi)墾、燒荒等活動(dòng)，違法規(guī)定的除了可以按照有關(guān)法律、行政法規(guī)給予處罰以外，還將有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)造成破壞的，可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
宣傳：每年9月25日為黔南自治州天文科普活動(dòng)日
在保護(hù)、處罰的同時(shí)，《條例》注重宣傳，提出：黔南自治州人民政府及無(wú)線電寧?kù)o區(qū)內(nèi)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電磁波寧?kù)o區(qū)環(huán)境保護(hù)的宣傳。每年的9月25日為自治州天文科普活動(dòng)日。
公民、法人和其他組織有保護(hù)射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧?kù)o區(qū)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督、勸阻和舉報(bào)。自治州人民政府及電磁波寧?kù)o區(qū)的縣級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境保護(hù)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
報(bào)備：設(shè)置、使用無(wú)電設(shè)施要報(bào)備
在無(wú)線電設(shè)施的使用和設(shè)置方面，《條例》指出，中間區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置、使用工作頻率在68兆赫茲以上3000兆赫茲以下且發(fā)射有效功率100瓦以上的無(wú)線電臺(tái)（站）。設(shè)置、使用其他無(wú)線電臺(tái)（站）及建設(shè)產(chǎn)生輻射電磁波的設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)組織電磁兼容論證。
在邊遠(yuǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置、使用工作頻率在68兆赫茲以上3000兆赫茲以下和發(fā)射有效功率100瓦以上的無(wú)線電臺(tái)（站），應(yīng)當(dāng)報(bào)省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)組織電磁兼容論證。（胡銳）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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