目前，北京市正在就《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》公開征求意見。生兩孩兒政策公布后，各地都在緊鑼密鼓地修訂有關超生的處罰條款。
據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，除新疆、西藏兩地外，全國已經(jīng)有29個省份陸續(xù)修訂了本地的計生條例。修訂的一個趨勢是降低了社會撫養(yǎng)費(俗稱“超生罰款”)征收標準，但對超生的國家工作人員的行政處分依然嚴厲。有25省份的計生條例明確規(guī)定，對依照條例規(guī)定被征收社會撫養(yǎng)費的國家工作人員還應給予行政處分，其中14省份進一步明確了給予開除處分的情形。
這14省是：貴州、云南、湖北、寧夏、廣西、福建、江西、陜西、山西、海南、湖南、遼寧、浙江、廣東。
其中，有5省規(guī)定國家工作人員超生直接開除。分別是：貴州、云南、湖北、寧夏、廣西。
同時，相當多的省份在行政處分之外，增加了其他懲罰措施，如不得評先、不得提職、晉級評獎等。
開除公職規(guī)定仍很普遍
《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，針對國家工作人員違反人口與計劃生育條例規(guī)定的，貴州省、云南省、湖北省、寧夏自治區(qū)和廣西自治區(qū)等5個省份直接明確予以開除處分。比如，湖北省規(guī)定，國家工作人員違反本條例規(guī)定多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分。
記者了解到，福建省、江西省、陜西省、山西省等省則區(qū)分違法生育的情形和情節(jié)，給予不同的行政處分，針對情節(jié)嚴重的，才予以開除處分。比如，陜西省規(guī)定，國家工作人員違規(guī)多生育的，給予降級、撤職處分，情節(jié)嚴重的，給予開除處分；企業(yè)事業(yè)單位其他人員參照國家工作人員給予行政紀律處分。
《山西省人口與計劃生育條例》進一步明確了屬于情節(jié)嚴重的情形：(一)違反本條例規(guī)定多生育兩個及以上子女的；(二)拒不繳納社會撫養(yǎng)費的；(三)造成惡劣影響的其他情形。
作為人口大省的河南省則要求，依規(guī)繳納社會撫養(yǎng)費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予記大過以上的行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。
重慶黑龍江沒提“開除”
《法制日報》記者還注意到，針對國家工作人員違規(guī)超生的，在四個直轄市中，除了重慶市刪除了給予行政處分的相關規(guī)定外，其他三個直轄市均要求依法給予行政處分。
事實上，針對國家工作人員違規(guī)超生，重慶市刪除行政處分的相關規(guī)定并非是孤例。今年4月新修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》也不再給予行政處分。
記者查詢2015年4月修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》發(fā)現(xiàn)，該條例指出，職工違反本條例規(guī)定生育的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門對男女雙方所在單位分別給予五千元的罰款。單位應當對違法生育的職工依法給予行政處分或者紀律處分。
記者發(fā)現(xiàn)，針對國家工作人員違規(guī)超生，江蘇省和甘肅省的人口與計劃生育條例一直沒有行政處分的相關規(guī)定，浙江、江蘇等省份將所在單位列為責任主體。
在浙江，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工不符合法定條件多生育的，所在單位當年不得評為文明單位、先進單位，不得授予榮譽稱號。江蘇進一步要求，公民違規(guī)生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負責人和有管理責任的負責人當年不得被表彰或者獎勵。
超生者應聘公職受限
《法制日報》記者梳理各地計生條例還發(fā)現(xiàn)，多省份將未錄入或擬錄入國家工作人員的也納入規(guī)制范疇。其中，遼寧省和廣東省規(guī)定對超生人員五年內(nèi)不得錄用為國家工作人員。
再如，廣東省明確，對超生人員，有關單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)國家機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄(聘)用。
值得注意的是，福建省和山西省則進一步規(guī)定，違規(guī)再生育子女的，永久不得錄用、聘用為國家工作人員。
山西省規(guī)定，違反本條例規(guī)定再生育子女的，除繳納社會撫養(yǎng)費外，在限制期間還應當按照下列規(guī)定處理：(一)國家工作人員不得晉職、晉級、評模、評獎，并給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴重的給予開除處分；(二)不得錄用、聘用為國家工作人員；(三)在村民委員會任職的，依法予以罷免；(四)農(nóng)業(yè)人口不再增加宅基地使用面積；(五)集體收益以人均分配的，減發(fā)違法生育戶1人份的份額，以戶計發(fā)的減發(fā)戶均標準20%以上的額度。
不得評先提職獎勵
統(tǒng)計結果還顯示，針對工作人員超生，除了行政處分，一些省份還增加了不得評先、不得提職、晉級評獎等懲罰措施。
例如，青海規(guī)定，超生人員是國家工作人員、企業(yè)事業(yè)組織從業(yè)人員的，給予行政處分；夫妻雙方三年內(nèi)不得提職、晉級、享受獎勵工資；女方懷孕分娩期間的醫(yī)療費和其他費用自理，產(chǎn)假期間不發(fā)工資。
類似規(guī)定還有北京、云南、海南等省份。在北京，機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織的職工違規(guī)生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀律處分；分娩的住院費和醫(yī)藥費自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇；三年內(nèi)不得被評為先進個人、不得提職，并取消一次調級。云南規(guī)定，違法生育人員自接受處理之日起三年內(nèi)不得評選先進、授予榮譽稱號和獎勵；不得任用為機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、社會團體的負責人。
此外，在預征社會撫養(yǎng)費方面，貴州規(guī)定，違反本條例生育規(guī)定懷孕后，不聽勸告，不終止妊娠的，國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工，由所在單位按月預征夫妻標準工資各30%的社會撫養(yǎng)費；其他各類人員分別按照其社會撫養(yǎng)費應征金額的50%預征。
（責任編輯 姜丹）
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