日前，云南省人民政府法制辦公室公布了《云南省生物多樣性保護條例（草案）》，向社會公開征求意見。
為加強生物多樣性保護，維護國家利益，國際上許多生物多樣性大國都先后制定了相關政策和法律，具代表性的有印度、哥斯達黎加等。我國于1992年在聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署了《生物多樣性公約》，并于1993年初批準該公約，成為世界上率先加入該公約的少數(shù)幾個國家之一。
云南是我國生物多樣性最豐富的省份之一，也是全球34個物種最豐富且受到威脅最大的生物多樣性熱點地區(qū)之一，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南省國土面積僅占全國的4.1%，卻囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有類型，涵蓋了從熱帶到寒帶的各種生態(tài)類型；各類物種種數(shù)、國家重點保護的物種種數(shù)均接近或超過全國的50%，居全國之首。
多年來，云南省政府出臺了多項文件，保護生物多樣性。但仍存在經(jīng)濟社會發(fā)展與生物多樣性保護的矛盾依然突出，法規(guī)政策體系不健全、生物多樣性保護意識不強、措施不力、辦法不多、成效不大等矛盾，以致生物多樣性下降的趨勢尚未得到根本遏制，仍面臨生物遺傳資源流失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降、外來入侵物種威脅加劇、生物多樣性資源利用粗放等一系列問題。
為加快推進生態(tài)文明體制改革，省委、省政府先后下發(fā)通知要求，要“完善環(huán)境保護的地方性政策法規(guī)，出臺《云南省生物多樣性保護條例》”。2011年開始，省人大常委會環(huán)資工委、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省法制辦等部門邀請相關專家開展了大量調(diào)研，廣泛聽取意見建議，形成條例草案，并召開立項論證會，邀請各相關部門參與論證。
《云南省生物多樣性保護條例（草案）》共6章52條，分別為總則、嚴格保護、持續(xù)利用、監(jiān)督管理、法律責任、附則。該草案以生物多樣性保護方面存在的問題為導向，系統(tǒng)完善生物多樣性保護內(nèi)容和制度，理順關系，更好地促進云南省的生物多樣性保護和可持續(xù)利用。
目前，草案全文在省法制辦、省環(huán)保廳等部門網(wǎng)站上公示。單位或個人對于對本草案的意見，可于2016年10月13日以前通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋到云南省人民政府法制辦公室。（記者張捷）
隨意放生有害物種罰款1000—3000元，你同意嗎？
條例草案的法律責任共包括七條，基本覆蓋了條例草案關于生物多樣性保護的有關禁止性規(guī)定的處罰措施，分別包括向禁止引入外來物種的區(qū)域引入外來物種、未辦理物種引入的審批手續(xù)、未辦理生物多樣性保護環(huán)境影響評價手續(xù)、未經(jīng)批準在云南省生物多樣性保護區(qū)域開展保護物種收集等違法行為，同時還對其他一些違法行為作出了處罰規(guī)定。
條例草案中，對于隨意放生外來有害物種罰款1000—3000元等幾點，值得市民關注。
劃定保護紅線
條例草案第十二條提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同有關部門，編制本地區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，確定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，劃定生物多樣性保護紅線，報同級人民政府批準并公布實施。
向少數(shù)民族“取經(jīng)”
條例草案第十九條提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門應當充分發(fā)揮少數(shù)民族相關傳統(tǒng)知識、實踐經(jīng)驗和方法在生物多樣性保護和利用中的作用，加強民族生物多樣性相關傳統(tǒng)知識、實踐經(jīng)驗和方法的發(fā)掘、整理、保護、傳承和應用。第二十九條提出，以上部門應當采取措施，收集、整理、保護、傳承和弘揚符合持久利用生物多樣性資源的民族傳統(tǒng)利用方式。
嚴控外來物種
條例草案第二十一條提出，自然保護區(qū)、重要濕地、國家公園禁止引入外來有害物種。其他區(qū)域確需引入的，應當依法辦理審批手續(xù)。禁止向自然水體放生外來有害物種。第四十四條提出，在自然保護區(qū)、重要濕地、國家公園引入外來有害物種的，可以處20萬元以上50萬元以下罰款；向自然水體放生外來有害物種的，可以處1000元以上3000元以下罰款。
編制紅色名錄
條例草案第三十八條提出，縣級以上人民政府環(huán)境保護、林業(yè)等行政主管部門應當組織開展本地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查和保護現(xiàn)狀調(diào)查，并建立預警預報機制。省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當組織編制全省生物物種名錄和生物物種紅色名錄，并向社會公布。（記者張捷）
（責任編輯 姜丹）
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