13日，新疆維吾爾自治區(qū)召開烏（魯木齊）-昌（吉）-石（河子）、奎（屯）-獨(dú)（山子）-烏（蘇）等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防控動員會，旨在進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊城市群冬季大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。（新疆召開烏昌石、奎獨(dú)烏等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防控動員會）
在社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的引領(lǐng)下，自治區(qū)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出要將“實(shí)現(xiàn)新疆生態(tài)環(huán)境保持良好”列為“四個(gè)努力實(shí)現(xiàn)”之一，將“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗新疆”作為“六個(gè)方面工作”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以確保新疆天藍(lán)地綠水清。
作為全國重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)城市群之一，烏-昌-石城市群的發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)注入活力。但在社會轉(zhuǎn)型過程中，曾經(jīng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的大氣污染問題，已表現(xiàn)出了顯著的區(qū)域性特點(diǎn)。大氣污染是可以跨越行政邊界遠(yuǎn)距離輸送的，所以僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市的大氣污染防治，很難從“根兒”上得到解決。開展城市之間甚至省際之間的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，才是解決區(qū)域大氣污染問題的有效手段。
隨著新疆各地相繼進(jìn)入新的供暖季，新一輪大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)再起。受氣象、地形等因素影響，同處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的烏-昌-石和奎-獨(dú)-烏區(qū)域，都將面臨更為嚴(yán)峻的大氣污染形式。推動地區(qū)間大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控模式，勢在必行。
做好“聯(lián)防聯(lián)控”，重點(diǎn)在“防”和“控”，關(guān)鍵則在“聯(lián)”。
在采取具體舉措和應(yīng)對措施時(shí)，需要注重“關(guān)聯(lián)性”。
治理大氣污染，最直接最立竿見影的辦法，就是關(guān)閉污染源。但事實(shí)證明，這種一刀切的辦法既不現(xiàn)實(shí)，也不科學(xué)。只有多管齊下、多頭并舉、綜合施策，才能找到最佳治污路徑。
此前，為切實(shí)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀及周邊地區(qū)專門制定了《落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)了“關(guān)聯(lián)性”治污手段。在日前環(huán)保部發(fā)布的《2016年前三季度和9月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》報(bào)告中顯示，京津冀區(qū)域13個(gè)城市前三季度平均優(yōu)良天數(shù)比例為60.8%，同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。多措并舉的治污效果顯而易見。
在各個(gè)部門、不同區(qū)域協(xié)作時(shí)，需要注重“聯(lián)動性”。
“自掃門前雪”，可以說是在推行“聯(lián)防聯(lián)控”治污策略中，對各地、各部門難以“協(xié)同作戰(zhàn)”的一種非常形象的說法。
客觀來說，不同部門、不同地區(qū)、不同城市對大氣污染防控形勢的認(rèn)識、重視程度、治理力度差別較大，管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度不一，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制未得到有效落實(shí)，各自為政，各行其是的現(xiàn)象依舊存在。很難真正將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)切實(shí)落實(shí)到位。只有促使各地區(qū)、各部門“協(xié)同作戰(zhàn)、上下一心”，真正“聯(lián)動”起來，“聯(lián)防聯(lián)控”才能“防得住”“控得好”。
在制度建設(shè)、監(jiān)督舉措方面，需要注重“ 聯(lián)貫性”。
繼國家出臺“大氣十條”后，今年1月1日起，《中華人民共和國大氣污染防治法》正式實(shí)施。其中提到，“國家對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制”，并“逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”。這可以看做是從立法層面對解決大氣污染治理難題給出的“解題思路”。
如何實(shí)行“總量控制”，怎樣才能穩(wěn)步推行“排污權(quán)交易”，需要更為具體的制度、規(guī)章、細(xì)則等后續(xù)跟進(jìn)。既要避免“好經(jīng)歪念”，也要避免“有經(jīng)不念”，確保法律的持續(xù)、聯(lián)貫和上下融匯貫通。
因此，烏魯木齊城市群應(yīng)對重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控，需要完善的配套措施，相互之間的利益如何協(xié)調(diào)，出了問題各方應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，都需明確，唯有如此，區(qū)域治污才能真正給力。
（責(zé)任編輯 王順利）
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