新華社貴陽１０月２３日電 題：數(shù)據(jù)“畫像” 權(quán)力“進籠”——貴陽探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”調(diào)查
新華社記者李銀、王新明
權(quán)力如何關(guān)進制度的籠子？如何管住權(quán)、用好權(quán)？２０１５年以來，貴陽建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府治理新機制。目前，“數(shù)據(jù)鐵籠”已在４０個市政府組成部門實現(xiàn)全覆蓋。
數(shù)據(jù)讓權(quán)力“可視化”
打開貴陽市運管局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺，每個月行政審批超時件數(shù)、超時部門以及月度環(huán)比情況等均出現(xiàn)在大屏幕上。２０１６年審批超時環(huán)比圖顯示，２月份，稽查四大隊累計審批超時件數(shù)５０件，位列今年以來超時部門之首。
“根據(jù)圖表，可以秒速確定哪個部門超時問題突出，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”貴陽市運管局信息中心副主任陸宇說。
貴陽市中心城區(qū)共有出租車７２００臺、公交車２６００臺、旅游大巴１２００臺、駕校車輛５０００多臺。而運管局編制人員只有１２０人，既要負(fù)責(zé)行政審批還要開展執(zhí)法，點多、面廣、人少，權(quán)力運行效率低，群眾意見大。
針對這些問題，貴陽市運管局啟動建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”。局長芮金說，以權(quán)力“痛點”為起點，運管局共梳理１２類５６項權(quán)力清單、４６項廉政風(fēng)險點，構(gòu)建了行政審批、行政執(zhí)法等３２個模塊，運用大數(shù)據(jù)力圖實現(xiàn)對行政權(quán)力運行的實時監(jiān)控、全程監(jiān)督。
不僅僅是運管局，２０１５年以來，貴陽４０個市政府組成部門全部啟動建設(shè)“數(shù)據(jù)鐵籠”，探索用大數(shù)據(jù)管人、管事、管權(quán)。
首先，梳理“三清單一流程兩點”，即權(quán)力、責(zé)任、問題“清單”，公共權(quán)力運行流程以及權(quán)力尋租點、群眾關(guān)注點；然后，進入信息化平臺，讓權(quán)力“跑起來”；最后，通過分析權(quán)力“跑動”數(shù)據(jù)構(gòu)建行為模型，將事后監(jiān)管變成事前、事中監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)力運行流程再造。
“‘三清單一流程兩點’是籠底、業(yè)務(wù)模型是‘籠條’、云平臺是‘籠蓋’，目前，４０個市政府組成部門實現(xiàn)全覆蓋，每個部門選擇２至３項行政權(quán)力或服務(wù)管理事項‘進籠’?！辟F陽市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長王軍說。
“畫像”讓權(quán)力“不能腐”
打開貴陽市住建局“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺，串標(biāo)、圍標(biāo)如何發(fā)現(xiàn)、如何監(jiān)管，房地產(chǎn)市場風(fēng)險如何防控，都能找到“答案”。
貴陽市住建局信息中心主任童昕介紹，在建筑工程招投標(biāo)管理方面，開發(fā)了招投標(biāo)自律風(fēng)險預(yù)警分析平臺。平臺通過分析近三年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)率高、中標(biāo)率低、共同參與投標(biāo)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)５９家，對于這些企業(yè)，住建部門進行了逐個約談。
童昕說，在風(fēng)險防控方面，搭建了房地產(chǎn)市場風(fēng)險項目預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)通過分析所有預(yù)售許可項目的網(wǎng)簽、銷售等情況，共找出存在銷售風(fēng)險的項目７個、網(wǎng)簽風(fēng)險項目６９個。
“在此過程中，不斷細化、優(yōu)化、固化權(quán)力運行流程，讓權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、留痕跡?！蓖空f。
貴陽市委副書記張平說，“數(shù)據(jù)鐵籠”通過對權(quán)力運行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行全程記錄、融合分析、尋找異常，挖掘分析出各類不作為、亂作為及腐敗行為的概率和蛛絲馬跡。
“變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個體監(jiān)督為整體監(jiān)督，推動權(quán)力‘不能腐’。同時，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模等，讓大數(shù)據(jù)為決策提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)的參考依據(jù)。”張平說。
“數(shù)據(jù)鐵籠”還壓實了“兩個責(zé)任”。王軍說，數(shù)據(jù)使履職軌跡留痕留印，既有利于提高責(zé)任意識、壓實責(zé)任內(nèi)容，還能有效防止責(zé)任主體履職虛化和責(zé)任“空轉(zhuǎn)”。
開放讓“數(shù)治”更有效
中國行政體制改革研究會副會長周文彰認(rèn)為，當(dāng)前，國家治理的開放性、多樣性、復(fù)雜性程度越來越高，必然要求權(quán)衡更多更有效的治理工具。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)以及新一代信息技術(shù)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺和路徑。
“大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵在于推動以數(shù)據(jù)為核心的流程再造?！辟F州省委常委、貴陽市委書記陳剛說，圍繞“問題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里”，按照信息化、數(shù)據(jù)化、自流程化和融合化的技術(shù)路徑，貴陽正在探索構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機制。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，貴陽等地探索用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力面臨著一些挑戰(zhàn)：一是一些部門信息化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)積累不足；二是上下級之間、部門之間、政府與社會之間數(shù)據(jù)開放共享程度低，存在數(shù)據(jù)“孤島”；三是技術(shù)、法律體系建設(shè)滯后。
張平認(rèn)為，應(yīng)明確數(shù)據(jù)共享邊界和使用方式，打破條塊分割、部門壁壘和數(shù)據(jù)孤島，加快數(shù)據(jù)資源融合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。
“應(yīng)盡快構(gòu)建國家治理的技術(shù)數(shù)據(jù)體系和法律標(biāo)準(zhǔn)體系，從經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)決策，從全面治理轉(zhuǎn)向數(shù)字治理，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險，并將大數(shù)據(jù)治理逐步應(yīng)用于污染防治、城市規(guī)劃、交通管理等領(lǐng)域?！敝芪恼谜f。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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