制圖/盧浩
在國家下達2020年四川環(huán)境質(zhì)量“基本目標”后，我省自加壓力確定了更高的“奮斗目標”。10月25日，省環(huán)保廳副廳長李岳東和相關(guān)處室負責人就今后幾年環(huán)保三大戰(zhàn)役的打法進行了反復研究?！拔覀冋谥匦聦徱晩^斗目標，把省委的要求量化為目標考核?！崩钤罇|告訴記者，目前基本確定“跳起摸高”的思路和舉措，《四川省環(huán)境保護三大戰(zhàn)役實施方案》年內(nèi)將出臺。
潔水、治霾、凈土，當前我省環(huán)保三大戰(zhàn)役戰(zhàn)況如何?沖擊2020年奮斗目標，如何正確起跳，摸高有何要領(lǐng)?
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潔水新動向
岷沱江水質(zhì)趨好嘉陵江水質(zhì)退化
按照國家要求，2020年四川地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例應達到80.5%，省委《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》將這一目標提高到82%以上。
省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長陳維果介紹，該決定提出的岷沱江和嘉陵江2020年基本消滅劣五類水體，地級以上城市建成區(qū)全部消除黑臭水體等目標，也比國家要求更高。
24日出爐的全省1-9月水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況顯示，岷沱江流域水質(zhì)改善趨勢向好，各主要指標濃度都比去年同期下降。尤其是劣于Ⅴ類水體斷面比例，1-9月為5.7%，超額完成了不超過8%的目標任務?！斑@說明，對岷沱江流域污染嚴重水體的控制成效明顯。”
陳維果分析說，岷江流域水質(zhì)正在穩(wěn)定改善。樂山境內(nèi)的月波斷面和宜賓境內(nèi)的涼姜溝斷面，已從劣Ⅴ類改善為Ⅲ類水質(zhì)，這得益于樂山對涉磷工業(yè)污染的大力治理、宜賓有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率等舉措。沱江由于污染程度較重，部分斷面水質(zhì)改善不穩(wěn)定，但總體趨勢向好。
省環(huán)保廳已將岷沱江流域治理細化為府河、思蒙河、釜溪河等24個重點流域，到2020年大多數(shù)重點斷面要求恢復Ⅲ類水質(zhì)。省環(huán)保廳正研究制訂我省關(guān)于全面推行河長制的意見，24條重點流域所在的成都、眉山、樂山、德陽、資陽、自貢、內(nèi)江、瀘州、遂寧、南充、宜賓、達州等12市政府主要負責人將擔任該流域的河長。
治水中也發(fā)現(xiàn)了新問題。過去以優(yōu)良水質(zhì)為主的嘉陵江流域1-9月出現(xiàn)污染反彈?！耙恍┮堰_標斷面出現(xiàn)超標現(xiàn)象，這是出乎意料的情況，值得沿線城市高度重視!”
同比水環(huán)境主要指標濃度，也可看出“岷沱江水質(zhì)向好、嘉陵江水質(zhì)退化”的趨勢。今年1-9月，岷沱江的化學需氧量、氨氮和總磷3項指標濃度都比2015年同期下降，只有嘉陵江的總磷濃度同比上升，從2015年同期的0.082mg/L升至0.096mg/L。同比上升17%。
以遂寧市大英縣的郪江為例，這一嘉陵江的二級支流從Ⅲ類水質(zhì)退化為Ⅴ類水質(zhì)。陳維果認為，主因是大英縣、中江縣經(jīng)濟高速發(fā)展過程中污染治理沒跟上，“我們要求遂寧市和德陽市11月提交整改方案，到2017年底前，郪江河無論如何要恢復三類水質(zhì)?！?
遂寧市環(huán)保局相關(guān)負責人對此回應說，郪江流域污水管網(wǎng)建設滯后，畜禽養(yǎng)殖面源污染突出，加上德陽上游來水也是Ⅴ類水質(zhì)，使郪江水質(zhì)惡化。遂寧市環(huán)保局正編制《郪江流域達標規(guī)劃》，“我們盡最大努力整改，力爭達到省環(huán)保廳的要求?！?
沖擊治水“奮斗目標”，第四季度我省將集中啟動一批水污染防治攻堅項目。預計項目總數(shù)150余個，總投資規(guī)模60億元，內(nèi)容涉及岷江、沱江、嘉陵江以及24條重點污染流域的污染防治。
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治霾新舉措
統(tǒng)一應急標準三大城市群紅黃綠線分區(qū)管控
“到2020年，我省PM2.5濃度比‘十二五’末下降20%，比國家要求高出4個百分點?！崩钤罇|說，我們自加壓力，是為了更好地回應群眾的環(huán)境期待，也為四川未來發(fā)展騰出環(huán)境容量，留下發(fā)展空間。
然而，多出的4%如何能夠?qū)崿F(xiàn)?
李岳東說，原計劃到2020年，我省有甘孜、阿壩、涼山、廣元和攀枝花5個市(州)空氣達標，目前增加了雅安和巴中。“到2020年，我省要有11個城市PM2.5年均濃度低于35微克每立方米?！?
哪4個新增城市將受命沖擊空氣達標目標?李岳東表示，目前還沒確定，綿陽、遂寧、資陽、廣安等市可能在候選范圍，但沖擊達標目標使各城市面臨巨大的減排壓力，名單敲定尚需時日。
沖擊奮斗目標，我省正在醞釀治霾新舉措。今后成都平原、川南和川東北三大城市群將實行大氣污染分區(qū)管控?！凹t線區(qū)”不能新增大氣污染還要削減污染存量;“黃線區(qū)”限制新上大氣污染項目并削減污染存量;“綠線區(qū)”鼓勵上大氣環(huán)境友好項目，同時保持排污總量不增加。
李岳東透露，成都、德陽、綿陽、資陽、眉山5市共有5600平方公里劃入紅線區(qū)，約占5市面積的10%。紅線區(qū)主要在主城區(qū)，成都不但主城區(qū)被劃入紅線區(qū)，青白江、彭州等縣市區(qū)也進入其中，實行大氣污染應急管控。
省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，大氣污染管控出現(xiàn)了主城區(qū)和縣(市區(qū))“松緊不一”問題，部分地方出現(xiàn)了縣(市區(qū))空氣比主城區(qū)更差的現(xiàn)象。10月8日，省環(huán)保廳對成都市提出了重視城市二三圈層的大氣污染防治建議。
除加強常態(tài)化管控外，我省還將強化重污染應急管控措施。
比如，各市(州)已出臺的重污染天氣應急預案，其啟動門檻及應急措施不統(tǒng)一，個別地方不是預測而是實測已達到重度污染才啟動應急預案。對此，11月，我省將統(tǒng)一修訂重污染天氣應急預案，將預案啟動門檻統(tǒng)一提前到預警階段，全省保持一致的預警等級應急措施，其中紅色預警一旦啟動，機動車將限號一半。
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凈土新約束
污染企業(yè)用地變更為公用設施須先修復再利用
攀西地區(qū)、成都平原區(qū)、川南地區(qū)是我省土壤污染防控重點地區(qū)，鎘是我省土壤污染的主要特征污染物。但在具體防治領(lǐng)域，和全國很多地方一樣，我省仍存在污染底數(shù)不清的情況?！跋劝阎攸c風險源監(jiān)控起來，阻斷對人體健康的危害，防止土壤污染擴大。”土壤環(huán)境管理處處長康寧介紹，今年環(huán)保廳對全省可能造成土壤污染的環(huán)境風險點開展了全面排查，包括重點工業(yè)企業(yè)、持久性有機污染物排放企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、尾礦庫、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、危廢處置企業(yè)和各類歷史遺留場地等。年內(nèi)，環(huán)保廳將依據(jù)排查結(jié)果，確定重點防控區(qū)域和行業(yè)，制定土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單、重點污染風險源、重點控制區(qū)域清單。
按照“土十條”總體部署，我省擬從2017年起，用3年時間開展全省土壤污染詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況?！傲幈葒乙筇崆?年完成詳查任務，為全省土壤風險管控、治理修復贏得時間?！?
我省還將按照“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”三個類別，開展農(nóng)用地分類管控試點，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為防范人居環(huán)境風險，全省新增建設用地，土壤環(huán)境質(zhì)量將作為用地和供地的必要條件。2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、石油開采、化工等行業(yè)企業(yè)用地，將開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，其中用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的企業(yè)用地，必須先開展土壤污染治理與修復。為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，2019年底前，我省將完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定;對已發(fā)現(xiàn)的污染農(nóng)用地，將及時采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品等措施。
沖擊環(huán)保奮斗目標，各市(州)也在努力。
內(nèi)江市將環(huán)保責任目標在綜合目標考核中的分值，由以前的倒扣1分提高為正向分值5分，今年已通報預警15個環(huán)保任務推進滯后的單位，對43名干部進行了環(huán)保責任追究。綿陽市今年首次將生態(tài)環(huán)境離任審計延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護的剛性約束。資陽市對縣市區(qū)開展環(huán)保督查，10月17日已進駐安岳縣，督查期間受理安岳縣環(huán)保方面的來信來電舉報。
1-9月全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率70.1%部分斷面水質(zhì)未達國家要求
本報訊10月25日，省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于全省2016年1-9月水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況的通報》，1-9月我省地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例70.1%，未達國家要求的77%，主要受嘉陵江和沱江流域8斷面水質(zhì)惡化拖累;全省地表水劣于Ⅴ類水體斷面比例達到國家考核要求。
1-9月，全省87個國控考核斷面中，有73個斷面監(jiān)測指標平均值達到年度目標考核要求，占83.9%。未達考核目標的14個斷面中，有8個是原已達標(Ⅲ類水質(zhì))斷面惡化為劣于Ⅲ類水質(zhì)，其中嘉陵江流域5個、沱江流域3個，對我省完成國家要求的地表水水質(zhì)優(yōu)良率目標影響較大。分別是：德陽市西平鎮(zhèn)、象山斷面，廣安市黎家鄉(xiāng)崔家?guī)r村斷面，內(nèi)江市球溪河口斷面，南充市白兔鄉(xiāng)斷面，資陽市跑馬灘、幸福村(河東元壩)、拱城鋪渡口斷面。其中，內(nèi)江市球溪河口斷面由Ⅲ類惡化到劣Ⅴ類，廣安市黎家鄉(xiāng)崔家?guī)r村斷面由Ⅲ類惡化到Ⅳ類，資陽市跑馬灘斷面由Ⅲ類惡化到Ⅳ類。
1-9月，全省有5個國控斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類，分別為：成都市黃龍溪、二江寺斷面，內(nèi)江市球溪河口、廖家堰斷面，自貢市碳研所斷面。
按照國家要求，我省2016年地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例目標為77%，1-9月僅達70.1%;2016年我省地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例目標為不超過8%，1-9月該比率為5.7%，達到國家考核要求。
23個省控斷面也有4個未達考核要求。其中，眉山市球溪河口斷面年度目標為Ⅲ類，實測為劣Ⅴ類;遂寧市郪江口斷面年度目標為Ⅲ類，實測為Ⅴ類。眉山市球溪河口斷面、資陽市巷子口斷面9月實測水質(zhì)較8月有所惡化。
9月，21個市(州)政府所在地的40個集中式飲用水水源地達標率100%。第二季度，我省上報“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”黑臭水體數(shù)97個，目前已落實整治項目76個。
從1-9月全省水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況看，未達國家和我省年度考核目標的控制斷面占比仍然較大，尤其是地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例未達國家要求，形勢嚴峻。
省環(huán)保廳要求，1-9月地表水考核達標率未達100%的市(州)要集中力量加快整改，確保實效。8個原達標現(xiàn)超標斷面所涉的德陽、廣安、內(nèi)江、南充、資陽等市要嚴格措施，加強整改。尤其是資陽市政府，要針對區(qū)域內(nèi)國控斷面達標率0%的情況開展專題研究，采取有力措施改善水質(zhì)，確保國控斷面達標。針對廣安市黎家鄉(xiāng)崔家?guī)r村控制斷面水質(zhì)持續(xù)惡化情況，要切實分析原因，制定可行整改方案，確保第四季度水質(zhì)達標。
（責任編輯 師皎）
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