這個(gè)11月，農(nóng)村不平靜。
11月15日，用射釘槍擊殺村主任的河北村民賈敬龍剛剛被執(zhí)行死刑。11月16日，陜西又發(fā)生村民捅殺村干部及其親屬的命案，共造成3死6傷的慘劇。
具體案情官方尚未披露，不過據(jù)曹家多位家屬介紹，行兇者黑延平此前曾因村里土地補(bǔ)償款事宜與曹英海發(fā)生過沖突，當(dāng)?shù)卣苍鵀榇诉M(jìn)行過協(xié)調(diào)。看來，這又是一起因?yàn)橥恋囟a(chǎn)生的挾私報(bào)復(fù)案例。然以其手段之殘忍、情節(jié)之惡劣、株連之廣泛，實(shí)為人神共憤、千夫所指，等待黑延平的必然是法律的嚴(yán)懲。一個(gè)文明的社會(huì)，絕不能容忍此類慘絕人寰的屠殺。
退一步講，即便是行兇者與村民組長有過沖突，事關(guān)其切身利益，哪怕是關(guān)乎全體村民的公共利益，也不能以如此慘烈的方式私下尋仇、血腥報(bào)復(fù)。
當(dāng)然，縱觀這些事件，也不難看出，當(dāng)下中國的基層治理確實(shí)出現(xiàn)了一些矛盾與問題，這些矛盾與問題若不及時(shí)破解、求變，并加以疏導(dǎo)，則類似的私力救濟(jì)行為恐很難絕跡。賈敬龍不是最后一個(gè)，黑延平也不會(huì)是最后一個(gè)。任其蔓延，必將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來重創(chuàng)，不僅會(huì)影響地方的公共秩序，也會(huì)使個(gè)體的人生陷入無休止的循環(huán)與撕扯。
盡管黑延平捅殺村干部命案與此前的賈敬龍案多有不同，但公權(quán)力救濟(jì)的缺失，應(yīng)該是一個(gè)共同點(diǎn)。賈敬龍家二層小樓被村委會(huì)拆遷，賈家多方尋求幫助而不得，甚至當(dāng)?shù)嘏沙鏊霈F(xiàn)場之后，依然難以避免被強(qiáng)拆的命運(yùn)。而在詳細(xì)情節(jié)尚不完全清晰的黑延平案中，黑延平此前也曾與村里就土地補(bǔ)償款產(chǎn)生沖突，地方政府也曾介入，遺憾的是，終無結(jié)果，直至案發(fā)，慘劇發(fā)生。
命案已經(jīng)發(fā)生，無論如何復(fù)盤，終究只是一種猜測與設(shè)想，并無濟(jì)于事。但這并不妨礙我們展開討論，至少，還可以從各種可能性的推想中獲得一點(diǎn)教訓(xùn)。其一，假如當(dāng)下的村民組織確實(shí)能夠做到較好的自治，辦事公開，處事公道，能夠顧及方方面面的利益關(guān)系，其間即便出現(xiàn)個(gè)別的不滿乃至不服從，也能夠在村民共同體內(nèi)部解決糾紛，平息怨氣，這顯然是一種理想的狀態(tài)。
只是，近年來，盡管村民自治獲得了很大空間，村民的話語權(quán)等也得到了一定保障，但總體而言，村民與村組織之間的緊張關(guān)系并沒有得到緩解，在個(gè)別地區(qū)，甚至還呈現(xiàn)出某種惡化的表征。而在上級組織那里，并沒有把村民的這種反應(yīng)理解為較強(qiáng)的參與性，以及權(quán)利意識的蘇醒，反而視為是對管制的不馴服，從而加大了對村民的打壓力度。
而當(dāng)來自上邊的打壓與村民組織個(gè)別負(fù)責(zé)人的自利性結(jié)合到一起，則不可避免地出現(xiàn)了某種強(qiáng)制勢頭。一方面，村民組織的行政化傾向日益嚴(yán)重，而自治色彩卻越來越淡薄，村民只能服從，基本上不可能有任何意志表達(dá)的空間；另一方面，村民組織家族化甚至黑惡化的問題也屢見不鮮，有專家稱之為基層組織的“內(nèi)卷化”，即“鄉(xiāng)村社區(qū)管理職能的衰退、鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)秩序的混亂和村小組長贏利型動(dòng)機(jī)的膨脹”。這種“內(nèi)卷化”在日益固化的同時(shí)，也成了村民頭上的沉重負(fù)擔(dān)。
其二，各級政府或是出于利益的扭結(jié)，或是出于社會(huì)穩(wěn)定的考量，往往很難支持村民的維權(quán)行為。很多時(shí)候，不僅反應(yīng)遲緩，甚至明目張膽地站在村民組織一邊，將本該是村民自治的機(jī)構(gòu)視為行政權(quán)力下行的“派出機(jī)構(gòu)”。而政府由此付出的代價(jià)就是無條件支持村干部，并盡力封堵村民一切向上反映問題的渠道，哪怕會(huì)因此犧牲公平與公正，也在所不惜。這同樣也加劇了村民與村干部關(guān)系的緊張。
黑延平與村干部就土地補(bǔ)償款發(fā)生爭執(zhí)，鎮(zhèn)里、縣里協(xié)調(diào)解決其實(shí)并不難，但如果鎮(zhèn)里、縣里的個(gè)別官員均是涉事的一方，或者雖然沒有涉事，可事關(guān)地方安寧，也自然會(huì)選擇支持村干部。這樣，一旦所有的路徑都被堵死，矛盾被激化恐怕是必然的。
基層社會(huì)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的蓄水池與穩(wěn)定器?；鶎硬环€(wěn)，不僅地方不靖，天下也會(huì)難安。而基層治理的清明，不僅關(guān)乎每一個(gè)個(gè)體的福祉，也是轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的必要條件。有鑒于此，當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，既要嚴(yán)厲查處一個(gè)個(gè)具體的案例，務(wù)求在每一個(gè)個(gè)案中都讓民眾感受到公平公正；也要立足長效機(jī)制，強(qiáng)化制度的建設(shè)與落實(shí)，特別是要防范基層組織的“內(nèi)卷化”，使其真正成為服務(wù)民眾、分擔(dān)壓力的開放式自治組織。
（責(zé)任編輯 王順利）
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