走在云南省的邊境小城瑞麗街頭， 金色的東南亞建筑、鱗次櫛比的翡翠商鋪、兜售緬幣的小販和隨處可見的緬文、緬牌私家車，會讓人產(chǎn)生身在緬北的錯覺。
中緬油氣管道的國門第一站就在這里。位于弄島鎮(zhèn)拉鄉(xiāng)村的中緬油氣管道瑞麗站距離中緬國境線58號界碑只有2.5公里?！拔覀兂３ｉ_玩笑說，不小心一天就能出國好幾次?！比瘥愓镜膯T工這樣開著玩笑對澎湃新聞記者說。
瑞麗曾是駝峰航線的重要站點，古絲綢之路與茶馬古道曾在此交匯。如今，在中國“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊的規(guī)劃中，毗鄰緬甸、越南和老撾的云南被定位成面向南亞、東南亞的大通道，而南起孟加拉灣的膠漂，北抵昆明，繞行馬六甲，與中國西氣東輸二線相連的中緬油氣管道成為“一帶一路”重點項目之一。
瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關(guān)鍵性工程，該項目位于“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上游約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，該工程是我國目前首座天然氣、原油、成品油三管并行安裝的跨越橋梁。
中緬油氣管道瀾滄江跨越橋面。
解決“馬六甲”困境
二十世紀初，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源進口逐年上升，根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，如果中國經(jīng)濟增長勢頭能繼續(xù)保持，到2025年中國原油對外依存度將高達82％。由于中國約有五分之四的進口原油必須途經(jīng)馬六甲海峽，該海域猖獗的海盜和復雜的地緣政治，讓中國決策層擔憂不已，直接催生了中緬油氣管道項目，這條油氣管道自此肩負了紓解“馬六甲困局”的重任。
盡管外界近年來對“馬六甲困境”的說法多有爭議，但中石油的工作人員對于這一使命毫不諱言?！霸摴艿?010年開工建設(shè)，2013年建成，標志著我國第四條能源進口戰(zhàn)略通道全線貫通。由此，海上進口原油和緬甸天然氣資源將繞過馬六甲海峽輸送至國內(nèi)?！边@名工作人員對澎湃新聞?wù)f。
中緬油氣管道項目由天然氣管道和原油管道兩個組成，起點為緬甸皎漂，從中國西南邊陲瑞麗入境，接入保山后，借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經(jīng)由楚雄進入昆明。瀾滄江跨越是中緬油氣管道的關(guān)鍵性工程，該項目位于“西南絲道”跨越瀾滄江霽虹橋上游約300米位置，距離瀾滄江面120到200米，該工程是我國目前首座天然氣、原油、成品油三管并行安裝的跨越橋梁。
2013年10月，中緬油氣管道的天然氣管道正式投產(chǎn)，據(jù)中石油西南管道相關(guān)負責人介紹，截至今年10月28日，中石油西南管道公司德宏輸油氣分公司，共接收國外來氣34.1448億標方，日均1130.6萬方。沿線瑞麗、芒市、龍陵縣、騰沖、保山地區(qū)、大理市、麗江、賓川、鶴慶縣、巍山縣、南澗縣、臨滄市等地都已開發(fā)下游用戶達成用氣意向。
此外，昆明分公司輸氣范圍覆蓋楚雄州、昆明市、曲靖市、玉溪市，截至2016年11月10日早8:00，輸氣量已達到13068.3866萬標方，其中昆明地區(qū)天然氣甚至已經(jīng)實現(xiàn)直接入戶。
在油氣合建站瑞麗輸氣站現(xiàn)場，場區(qū)管道在不同的工作區(qū)分成了黃色和灰色兩種顏色，分別運輸油氣和天然氣。占地面積有200.8畝的國門首站場有過濾、分離、計量、分輸、清管、氣質(zhì)分析等儀器。瑞麗站共管轄線路127.4km，天然氣與原油管道并行63.7km。 澎湃新聞記者 樊詩蕓圖
中緬油氣管道一波三折
不過中緬油氣管道的進展卻沒有這么順利。
原油管道在2015年完工，目前仍處于準備投產(chǎn)階段。原油管道投產(chǎn)的滯后對中緬油氣管道重要配套項目云南石化的建設(shè)投產(chǎn)也略微產(chǎn)生影響。
2016年11月中旬，澎湃新聞記者在現(xiàn)場看到，目前，云南石化已經(jīng)進入了投產(chǎn)調(diào)試階段。根據(jù)此前規(guī)劃，年產(chǎn)1300萬噸的云南石化煉油項目，投產(chǎn)后可消化管道50%左右的原油。
云南石化副總經(jīng)理丁克北透露，正式投產(chǎn)時間將在明年，目前正在與緬甸政府就協(xié)議進行最后溝通。
此外，據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，天然氣管道在2013年6月建成時，由于緬甸當?shù)鼐用窈头钦M織的反對，就并未順利開始向中國輸氣。
據(jù)中新網(wǎng)報道，一名中石油東南亞管道有限公司員工回憶稱，皎漂起初并沒有列入天然氣管道的下載點，成為天然氣管道項目最早的受益者?！梆ㄆ窃趨f(xié)議簽署后，根據(jù)緬甸政府的需求臨時增加的下載點?！?/p>
按照項目簽署的協(xié)議，緬甸每年可下載天然氣總輸量的20%，用于發(fā)電和其他行業(yè)。下載點分別設(shè)在仁安羌、當達和曼德勒。
新華社稱， 中緬天然氣管道年輸送量為120億立方米，緬甸每年下載20億立方米。緬甸將每年從中緬油氣管道下載200萬噸原油。 按照有關(guān)協(xié)議約定，中緬油氣管道每年將為緬甸帶來包括稅收、投資分紅、路權(quán)費、過境費、培訓基金以及社會經(jīng)濟援助資金等巨大的直接收益，并將帶來大量的就業(yè)機會。
據(jù)《財經(jīng)》雜志此前報道，在該項目模式中，緬甸主要扮演過境國角色。中方每年還要向緬方支付1360萬美元的過境費。據(jù)了解，該管道每輸送一噸原油，緬方就會有1美元收益。
中緬油氣管道安寧輸氣站。 澎湃新聞記者 樊詩蕓圖
另一方面，中緬油氣管道的安全問題也曾受到外界擔憂。
中緬油氣管道在緬境內(nèi)全長770多公里，從緬甸南部港口一直向北延伸，從緬北進入瑞麗，而緬北民族武裝和緬甸政府軍之間時常發(fā)生的沖突讓外界對中緬油氣管道的安全產(chǎn)生了擔心。
“中國要加強同緬甸政府的合作，同時也要和民地武保持良好關(guān)系?！睆B門大學南洋研究院教授，緬甸問題專家范宏偉此前對澎湃新聞表示，“即便民地武無法發(fā)動大規(guī)模破壞，但小規(guī)模破壞還是很容易做到的?！?/p>
不過有在緬分析人士認為，外界對管線安全狀況的擔憂實屬多余，“緬北管道很短，并不會受到?jīng)_突影響。政府軍和民地武都不傻，這邊剛破壞，那邊就能把中間的控制閥門關(guān)閉?！?/p>
根據(jù)公開資料顯示，緬甸企業(yè)集團“亞洲世界”(Asia World)也參與了該管道的投資，該集團與緬甸軍方關(guān)系密切。
根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站消息，今年10月8日，由云南德宏邊防支隊遮放邊防派出所牽頭組建的“中石油管道護管隊”在遮放鎮(zhèn)南見村正式成立，“義務(wù)護管隊”成立后，主要協(xié)助邊防派出所開展管道知識宣傳、防范管道被破壞等工作，定期沿中緬油氣管道遮放段經(jīng)過的區(qū)域進行巡邏，全力保障管道安全。
云南煉油項目裝置全景圖。
中國在緬項目需加強“下層路線”
事實上，中國在緬的大型建設(shè)項目都非一帆風順。
2011年，緬甸結(jié)束軍政府開啟民主化改革。同年，緬甸民選政府叫停耗資36億美元，由中國電力投資集團公司和具有緬軍方背景亞洲公司共同投資的密松(Myitsone)大壩。
2012年，緬甸政府以環(huán)保為由叫停位于緬甸腹地的萊比塘銅礦，該銅礦由中國兵器工業(yè)集團下屬的萬寶礦產(chǎn)有限公司與緬甸軍方控制的一家公司的共同出資。
2014年7月，緬甸鐵道部發(fā)布消息稱，由中國鐵路工程總公司與緬甸鐵道運輸部簽署中緬膠漂-昆明鐵路工程擱淺，該項目原計劃投資200億美元，在2015年建成。
國際石油巨頭法國道達爾公司曾計劃從緬甸仰光南部海域修一條天然氣管道到泰國。這一項目在受到當?shù)卮迕窈蚇GO的攻擊后，道達爾組建了專門的公關(guān)部門，負責維護企業(yè)在當?shù)氐男蜗?，這種溝通協(xié)調(diào)已經(jīng)保持了十幾年。
2013年，一位中石油項目負責人曾在仰光表示，中石油及相關(guān)公司已累計向緬甸投入了近2000萬美元，援建了43所學校、2所幼兒園、3所醫(yī)院、21所醫(yī)療站及馬德島水庫和若開邦輸電線路。目前中國也在積極研究如何對緬甸進行系統(tǒng)性的扶貧與經(jīng)濟幫扶項目。
“長期以來，我們更關(guān)注政府給的牌照，而不夠關(guān)注民間社會給的牌照，這讓我們吃了大虧?！?中國商務(wù)部跨國公司研究中心研究員蔣姮介此前在接受財新網(wǎng)采訪時表示，中國應(yīng)改變以往過于依賴緬甸政府官員的“上層路線”，轉(zhuǎn)而大力加強“下層路線”。
日本在這一方面做的高明狠多?！叭毡镜拿耖g組織在緬甸做了許多貼近民生的項目，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、偏遠地區(qū)捐贈太陽能電池板、飲用水凈化、鄉(xiāng)間小路修繕等工作?！币晃辉诰捰^察人士對澎湃新聞表示，“這些項目拉攏了很多民心?！彼J為，盡管中國公司在開展工作時也有類似工作，但作為企業(yè)勢單力薄，需要值得信賴的民間機構(gòu)進行配合。
據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，日本政府將著手與緬甸開展能源領(lǐng)域的政策對話，為緬甸制定能源戰(zhàn)略以及完善必要的法規(guī)制度提供建議，并幫助其落實政策等。此舉的目的是為了方便日本基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)進駐當?shù)囟七M完善相關(guān)環(huán)境。
（責任編輯 石逸龍）
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