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寧夏人大常委會(huì)于今年3月制定出臺(tái)了《自治區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，并于5月1日起正式實(shí)施，立法護(hù)航扶貧工作。半年多來(lái)，條例實(shí)施情況如何？11月上旬，自治區(qū)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，先后赴涇源、隆德、原州、海原、同心、紅寺堡、中寧、賀蘭8個(gè)縣（區(qū)），實(shí)地抽查了8個(gè)貧困村，開(kāi)展執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查以及調(diào)查分析，我區(qū)扶貧工作總體情況良好，可如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

實(shí)地抽查分組走訪掌握最真實(shí)情況

與以往檢查有所不同的是，此次檢查是《條例》實(shí)施僅半年時(shí)間即組織開(kāi)展的，這在自治區(qū)人大常委會(huì)歷史上還是第一次。同時(shí)，檢查把范圍確定在貧困程度較深、貧困人口收入水平處于中下等的鄉(xiāng)村，不看自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志半年內(nèi)視察過(guò)的扶貧點(diǎn)；不看典型示范村的扶貧點(diǎn)；不看前不久國(guó)務(wù)院委托第三方抽查過(guò)的貧困縣；不看基層事先安排好的扶貧點(diǎn)及貧困戶，堅(jiān)持走村入戶、直接與貧困戶當(dāng)面交流。

此外，檢查組還分成5個(gè)小組，走訪116戶建檔立卡貧困家庭，并從每個(gè)貧困村的建檔立卡名錄中，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取貧困戶，進(jìn)行家庭成員基本情況、各類收入狀況，以及專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等問(wèn)卷調(diào)查，并分析所獲數(shù)據(jù)，掌握真實(shí)準(zhǔn)確情況。

“十二五”以來(lái)，自治區(qū)整合各類扶貧資金，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，貧困村的道路、供電、飲水、住房、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；學(xué)校、衛(wèi)生室、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施不斷健全，村容村貌有了很大改觀。上學(xué)難、吃水難、看病難、出行難等突出問(wèn)題基本得到解決；一些產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，正在組織實(shí)施，效益逐步顯現(xiàn)。

問(wèn)卷調(diào)查分析我區(qū)可如期實(shí)現(xiàn)脫貧

根據(jù)執(zhí)法檢查組此次對(duì)8個(gè)貧困村、116個(gè)建檔立卡貧困戶涉及的500名貧困人口的問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以上貧困戶戶均年收入22404.9元，人均年收入4969.2元。據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組工作人員介紹，如果從此平均數(shù)來(lái)看，已顯著超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)（2885元/人/年），但將家庭人均收入從高到低排序后發(fā)現(xiàn)，只有81.6%的家庭人均年收入超過(guò)了國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)；有14.9%的家庭人均年收入在2000-2885元之間，這部分貧困戶如期脫貧的可能性也較大；人均年收入低于2000元的貧困人口僅占3.5%，這部分人口主要都是因病、因殘等原因?qū)е碌呢毨?，依靠自身脫貧困難極大，需以社會(huì)保障兜底去解決。

“需要說(shuō)明的是，以上統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果是根據(jù)貧困戶自述的工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入三項(xiàng)計(jì)算的，并且多數(shù)貧困戶給我們反映的收入狀況比其真實(shí)收入可能要少一些，因此可以判定，貧困家庭的實(shí)際收入應(yīng)高于統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。照此來(lái)看，我區(qū)能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組工作人員介紹。

據(jù)了解，從執(zhí)法檢查情況看，盡管《條例》實(shí)施情況總體良好，但仍然存在一些問(wèn)題。檢查組還發(fā)現(xiàn)了一些與實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)背道而馳的突出問(wèn)題，如一些農(nóng)村，尤其是南部山區(qū)的農(nóng)村包括移民新村，索要高額彩禮的現(xiàn)象普遍存在。

另?yè)?jù)悉，執(zhí)法檢查相關(guān)調(diào)查顯示，貧困家庭主要成員的文化程度為小學(xué)以下或者文盲，占總調(diào)查數(shù)量的82.8%?！皼](méi)文化”成為致貧的主要原因。鑒于此，自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，應(yīng)全面實(shí)施《條例》中有關(guān)教育扶貧的各項(xiàng)規(guī)定，確保貧困家庭學(xué)生各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)減免和補(bǔ)助政策落實(shí)到位，從根本上拔掉窮根。(記者 王宇菲)

(責(zé)任編輯 師皎)