新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)和旅游消費(fèi)雙增長(zhǎng)，戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位凸顯
2016年，新疆旅游行業(yè)緊扣新疆工作總目標(biāo)，瞄準(zhǔn)穩(wěn)疆富民著力點(diǎn)，以“發(fā)揮好旅游優(yōu)勢(shì)，打造一批國(guó)家級(jí)乃至世界著名的旅游景點(diǎn)景區(qū)，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，增加人氣、聚集財(cái)氣，既穩(wěn)疆、又富民”以及自治區(qū)第九次黨代會(huì)確立的“堅(jiān)持三產(chǎn)大發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了一系列針對(duì)性措施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效步伐，保持了旅游業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了人數(shù)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計(jì)全年旅游人數(shù)、旅游消費(fèi)增速雙雙保持在20%以上的增幅，高于全國(guó)平均增速，將全面并超額完成年初既定的目標(biāo)任務(wù)。
旅游業(yè)成穩(wěn)疆富民重要抓手，積極助力精準(zhǔn)扶貧
今年，自治區(qū)旅游局將扶貧作為中心工作，扎實(shí)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧工作，組織開(kāi)展全疆貧困縣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)調(diào)查摸底工作，完善旅游扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬和扶貧村檔案，并在此基礎(chǔ)上，制定了《自治區(qū)旅游局精準(zhǔn)扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)30萬(wàn)人脫貧；安排4000萬(wàn)元旅游專項(xiàng)資金，啟動(dòng)80個(gè)村級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目扶持；開(kāi)展和田、克州、喀什、阿克蘇南疆四地州旅游專項(xiàng)扶貧工作，形成了旅游助力四地州推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本思路和舉措。
自治區(qū)旅游局還堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為旅游精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全疆鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范和引導(dǎo)。累計(jì)發(fā)展農(nóng)（牧）家樂(lè)近6000戶。先后成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個(gè)、國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)13個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村27個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶30個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)300個(gè)、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人283人。自治區(qū)旅游局還在9個(gè)地州先期組織開(kāi)展旅游扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)，全年已累計(jì)完成3.6萬(wàn)人次的培訓(xùn)任務(wù)。
深化旅游產(chǎn)業(yè)改革見(jiàn)成效，各地“試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)
2016年新疆旅游產(chǎn)業(yè)改革全面深化，相繼完成了自治區(qū)旅游協(xié)會(huì)換屆工作，指導(dǎo)成立了新疆自駕旅游協(xié)會(huì)；指導(dǎo)克拉瑪依市做好“全國(guó)旅游業(yè)改革試點(diǎn)先行區(qū)”創(chuàng)建工作；指導(dǎo)喀什地區(qū)創(chuàng)建“絲綢之路旅游富民示范區(qū)”，扎實(shí)推進(jìn)1地區(qū)、14個(gè)縣市全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)5縣市自治區(qū)康養(yǎng)旅游基地的試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)符合新疆實(shí)際的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。此外，全面完成了自治區(qū)2016年深化改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)阿勒泰市、塔城市、阿圖什市、博樂(lè)-阿拉山口市、伊寧-霍爾果斯市做好設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作；研究制定加快旅游業(yè)發(fā)展的政策文件，完成了《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（初稿）并正式報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)實(shí)施。
精品景區(qū)集群初具規(guī)模，新疆旅游目的地知名度和影響力持續(xù)增強(qiáng)
新疆加快推進(jìn)旅游精品建設(shè)步伐，國(guó)家5A級(jí)景區(qū)倍增成效顯著。今年11月，特克斯喀拉峻景區(qū)、和靜巴音布魯克景區(qū)雙雙成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，至此，新疆國(guó)家5A級(jí)景區(qū)達(dá)11家，比“十二五”初增加了8家，躍居西部地區(qū)第一，全國(guó)第二梯隊(duì)。同時(shí)，克拉瑪依魔鬼城景區(qū)順利通過(guò)國(guó)家旅游局組織的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)資源和景觀價(jià)值審查，進(jìn)入最后的沖刺階段，目前還有16家景區(qū)正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。各地積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地、全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建工作，新疆旅游目的地知名度和影響力持續(xù)增強(qiáng)，喀什、吐魯番、石河子3地列入中國(guó)國(guó)際特色旅游目的地創(chuàng)建名單，裕民巴爾魯克旅游風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，喀納斯成功創(chuàng)建為首批國(guó)家綠色旅游示范基地。
旅游基礎(chǔ)建設(shè)投入擴(kuò)大，供給側(cè)改革顯成效
2016年，新疆開(kāi)工在建旅游項(xiàng)目359個(gè)，實(shí)際完成投資達(dá)140.2億元，同比增長(zhǎng)21%。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)基金11.6億元，中央預(yù)算內(nèi)資金4240萬(wàn)元，安排自治區(qū)旅游發(fā)展資金5050萬(wàn)元，加大旅游基礎(chǔ)建設(shè)投入。36個(gè)旅游項(xiàng)目以PPP模式列入自治區(qū)旅游類推介項(xiàng)目庫(kù)，20個(gè)項(xiàng)目列入全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杉杉集團(tuán)、中航通飛、中集集團(tuán)等實(shí)力企業(yè)旅游投資項(xiàng)目落戶新疆，加快布局旅游產(chǎn)業(yè)。絲綢之路旅游集散中心重點(diǎn)項(xiàng)目新疆旅游大廈主體工程建成封頂，阿依海國(guó)際滑雪場(chǎng)等一批旅游重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
旅游投融資規(guī)模擴(kuò)大。1月22日，吐魯番火焰山旅游股份公司掛牌新三板，成為新疆第3家進(jìn)入資本市場(chǎng)的旅游企業(yè)。6月20日，自治區(qū)旅游局發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)掛牌上市旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》（暫行），推動(dòng)企業(yè)上市融資。
發(fā)揮好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)作用，國(guó)際旅游通道建設(shè)取得新突破
以周邊8個(gè)國(guó)家為重點(diǎn)，發(fā)揮向西開(kāi)放戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際旅游通道建設(shè)取得新突破。7月15日，中國(guó)公民赴哈薩克斯坦團(tuán)隊(duì)旅游簽證正式生效。8月6日，中國(guó)公民赴哈薩克斯坦旅游首發(fā)團(tuán)正式啟程。發(fā)布3條國(guó)際跨境旅游新線路，在6月、7月、10月，分別完成“穿越天山廊道，探秘世界遺產(chǎn)”中哈吉三國(guó)跨國(guó)自駕旅游、“中俄哈蒙”環(huán)阿爾泰山跨境自駕旅游和“穿越帕米爾高原，探秘云中之國(guó)”中塔跨境自駕旅游，打造國(guó)際自駕旅游產(chǎn)品新高地，填補(bǔ)了我國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦間國(guó)際自駕旅游產(chǎn)品的空白。
援疆工作措施得力，成為新疆旅游發(fā)展重要推動(dòng)力
旅游援疆已成為新疆旅游業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。今年，19個(gè)援疆省市在新疆的旅游投資項(xiàng)目就達(dá)到124個(gè)，實(shí)際在建項(xiàng)目116個(gè)，資金額超過(guò)10.98億元。各援疆省市今年還實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目資金達(dá)到927萬(wàn)元。今年，19個(gè)援疆省市措施得力，成效顯著，各項(xiàng)“游客送疆”活動(dòng)超過(guò)百次。初步統(tǒng)計(jì)，今年各援疆省市共向新疆發(fā)包機(jī)23次、1100人次；直接組織專列達(dá)到65列、4.33萬(wàn)人次，加上鐵道部門組織的專列，今年前來(lái)新疆的旅游專列達(dá)153列、10.7萬(wàn)人次，刷新了紀(jì)錄。此外，在旅游人才援疆方面，今年共有22人赴內(nèi)地省市掛職，有40人來(lái)新疆旅游行業(yè)掛職；各援疆省市共舉辦各類旅游人才培訓(xùn)班48個(gè)，參加培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)3400人，其中赴內(nèi)地培訓(xùn)570人次。
服務(wù)質(zhì)量年顯成效，跨地區(qū)跨部門齊抓共管
在2016年旅游服務(wù)質(zhì)量年里，新疆14個(gè)部門、14個(gè)地州市聯(lián)手，開(kāi)展了一場(chǎng)全方位、多層次、高密度的旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了旅游市場(chǎng)的違規(guī)違法活動(dòng)，促進(jìn)了新疆旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。其中，責(zé)令整改景區(qū)餐飲單位2659家次，取消星級(jí)賓館資質(zhì)28家，累計(jì)撤銷11家景區(qū)等級(jí)稱號(hào)，旅游有效投訴案件下降49.9%。
從今年5月起，自治區(qū)旅游局牽頭，聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、交通運(yùn)輸廳、工商局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門，建立了多行業(yè)、多部門、多層次、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全疆范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)全方位、多層次、高密度的旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，全疆共出動(dòng)檢查人數(shù)4.6萬(wàn)人次，檢查旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)戶3.1萬(wàn)家次，檢查旅游從業(yè)人員6.1萬(wàn)人次。
冬春旅游全新啟程，第十一屆冬博會(huì)亮點(diǎn)頻現(xiàn)
連續(xù)多年開(kāi)展的冬春旅游主題活動(dòng)，取得顯著成效。今年春節(jié)黃金周期間，全疆共接待國(guó)內(nèi)游客126.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.5%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)13.2億元，同比增長(zhǎng)19%，吸引國(guó)內(nèi)團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)1.27倍。此外，自治區(qū)旅游局創(chuàng)新舉辦首屆新疆春季旅游交易博覽會(huì)，全力打造“花兒為什么這么紅”主題旅游品牌，舉辦“花”主題活動(dòng)40個(gè)。近100家旅行社開(kāi)展“賞花游”業(yè)務(wù)，首發(fā)賞花旅游專列46對(duì)，吸引疆內(nèi)外游客26萬(wàn)人次。
從2016年10月30日起，啟動(dòng)了新一輪的冬春旅游營(yíng)銷推廣活動(dòng)，推出主題活動(dòng)60個(gè)，有效增加產(chǎn)品供給，活躍冬春旅游市場(chǎng)。11月25日—27日，中國(guó)西部冰雪旅游節(jié)暨第十一屆中國(guó)新疆冬季旅游產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)圓滿落幕，共有來(lái)自20個(gè)國(guó)家和國(guó)內(nèi)19個(gè)省市、全疆各地州的千余家企業(yè)參展，22萬(wàn)人次到現(xiàn)場(chǎng)參觀，交易額達(dá)39.6億元。
“旅游+”融合發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全域旅游新模式
2016年，“旅游+”新模式迅速發(fā)展，自駕旅游、房車旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游、文化主題旅游等20類旅游新業(yè)態(tài)快速推進(jìn)，取得新進(jìn)展；“全域旅游”發(fā)展成效顯著，召開(kāi)了新疆全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，梳理新疆全域旅游發(fā)展重點(diǎn)和方向?！奥糜?醫(yī)藥健康”融合發(fā)展，確定5個(gè)縣為康養(yǎng)旅游示范基地，探索推進(jìn)新疆康養(yǎng)旅游發(fā)展模式；“旅游+通用航空”融合發(fā)展。引進(jìn)中航集團(tuán)、海航集團(tuán)等大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)入新疆開(kāi)發(fā)航空旅游產(chǎn)品，推動(dòng)“愛(ài)飛客”俱樂(lè)部落戶阿勒泰地區(qū)；“旅游+特色購(gòu)物”融合發(fā)展。推動(dòng)“新疆禮物”品牌化發(fā)展，不斷擴(kuò)大“新疆禮物”品牌知名度和影響力。今年，118家企業(yè)的181件商品入選“新疆禮物”旅游商品名錄。新疆“新疆禮物”旅游商品累計(jì)已有391家企業(yè)的976種商品。旅游商品成為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；“旅游+體育”融合發(fā)展。發(fā)展自駕旅游，編制自駕游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，制定促進(jìn)自駕車房車營(yíng)地建設(shè)與管理實(shí)施方案，推動(dòng)新疆自駕車房車營(yíng)地服務(wù)體系建設(shè)有序發(fā)展。成功舉辦中國(guó)新疆國(guó)際特種旅游節(jié)，發(fā)布10條自駕游精品線路；推動(dòng)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。加快發(fā)展智慧旅游，初步探索建設(shè)新疆智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)和新疆旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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