在2016年最后的日子，黃奇帆的去向終于坐實(shí)。
12月30日，重慶市四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議接受黃奇帆同志辭去重慶市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，接受吳剛同志辭去重慶市人民政府副市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。
同時(shí)，重慶市四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定任命張國(guó)清同志、屈謙同志為重慶市人民政府副市長(zhǎng)，決定張國(guó)清同志為重慶市人民政府代理市長(zhǎng)。
黃奇帆1952年生于浙江諸暨，2001年10月，時(shí)年49歲的黃奇帆從上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)調(diào)任重慶市副市長(zhǎng)，2010年正式當(dāng)選為重慶市長(zhǎng)，發(fā)言時(shí)，黃奇帆說(shuō)：“我熱愛(ài)重慶的山山水水、一草一木。我要像黃桷樹(shù)一樣扎根重慶。”此后15年，黃奇帆“扎根”重慶，陪伴了6任重慶市委書(shū)記。
黃奇帆。圖片來(lái)源：東方IC
“電子腦殼”、“黃大嘴”、“重慶CEO”、“金融市長(zhǎng)”、“學(xué)者官員”，甚至“房地產(chǎn)敵人”……是黃奇帆這幾年攢下或褒或貶的“頭銜”。和它們一樣出名的是重慶近幾年異軍突起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2013年到2015年，重慶GDP增速“三連冠”領(lǐng)跑全國(guó)，其后的經(jīng)濟(jì)操盤手黃奇帆備受矚目。
黃奇帆在重慶的15載
中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾說(shuō)，這個(gè)到處皆山、霧多盛產(chǎn)美人、離海岸遙遠(yuǎn)、曾經(jīng)是恐龍喜歡聚居的重慶，怎么搞經(jīng)濟(jì)？
近幾年的重慶，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一顆明珠。從2013年到2015年，重慶的GDP增速“三連冠”領(lǐng)跑全國(guó)，一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)案例，成為學(xué)界業(yè)界討論的焦點(diǎn)。
重慶市，解放碑。圖片來(lái)源：東方IC
從焦?fàn)t車間工人到“金融市長(zhǎng)”，在34個(gè)省區(qū)市的行政首長(zhǎng)中，原重慶市長(zhǎng)黃奇帆被認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)能手”之一。
2001年，重慶直轄4年后，黃奇帆到重慶任職，主管金融、財(cái)政、工業(yè)等領(lǐng)域工作?！暗谝话鸦稹睙蛑貞c城區(qū)的爛尾樓，總投資達(dá)數(shù)十億元，涉及拆遷戶數(shù)千戶、銀行貸款30多億元。
被媒體報(bào)道最多的，是黃奇帆在重慶的土地管理模式。
“我剛到重慶的時(shí)候，主城區(qū)90%的土地都是采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓?！秉S奇帆曾在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》上撰文稱。為了改變這種局面，2002年，重慶市建立了土地整治儲(chǔ)備中心，改革土地資源管理制度。將土地一級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)上收，并通過(guò)政府特許經(jīng)營(yíng)的方式，對(duì)全市土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。賣土地的增值利益很大一部分流向政府，為重慶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
按照黃奇帆的計(jì)劃，重慶在2002年一次性儲(chǔ)備了主城40多萬(wàn)畝土地，之后20年內(nèi)每年只開(kāi)發(fā)5%，即2萬(wàn)畝左右。
2008年12月4日，重慶推出了全國(guó)首創(chuàng)的地票交易制度。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民自愿將閑置宅基地等復(fù)墾，經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生指標(biāo)，再以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開(kāi)拍賣。
2008年12月4日，重慶農(nóng)村交易所成立儀式上，3號(hào)競(jìng)拍者數(shù)次加價(jià)，終于拍得第一號(hào)地票。圖片來(lái)源：東方IC
“農(nóng)民在外邊務(wù)工十年，已經(jīng)不回老家，老家的房子即使賣掉，也只能賣兩三萬(wàn)，但是把房子拆了，復(fù)墾為耕地，地票倒能賣十幾二十萬(wàn)。”黃奇帆認(rèn)為，“這個(gè)過(guò)程是城市建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地減少的過(guò)程，有助于農(nóng)民致富的過(guò)程。”
“扎根”重慶期間，黃奇帆另一為人關(guān)注的舉措，在于對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的把控。
2010年，黃奇帆對(duì)重慶的房地產(chǎn)發(fā)展又提出了“25%理論”，也就是，每年房地產(chǎn)的總投資不要超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的25%，跟規(guī)劃人口有關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的總量要平衡，還要控制房地產(chǎn)的按揭。他解釋說(shuō)：
超過(guò)25%一定供過(guò)于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個(gè)地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長(zhǎng)遠(yuǎn)看沒(méi)后勁。
數(shù)據(jù)顯示，到2015年上半年，重慶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1715.82億元，同比增長(zhǎng)10.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的27.2%。剛好在25%的標(biāo)線附近。
黃奇帆說(shuō)，他從來(lái)都是把重慶的財(cái)政一分為三，預(yù)算內(nèi)的財(cái)政“保吃飯”，包括政府機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等；土地出讓金等預(yù)算外收入保建設(shè)，如修路、修橋等基礎(chǔ)設(shè)施；第三財(cái)政就是國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算。
重慶的國(guó)資軍團(tuán)組成了黃奇帆口中的“第三財(cái)政”。渝富公司和重慶市政府旗下八大投融資平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱重慶“八大投”），是其中的中堅(jiān)，也是黃奇帆重慶任上重要的一筆。
他還多次表示，作為地方融資平臺(tái)的重慶“八大投”中將有4家轉(zhuǎn)型為淡馬錫式的投資公司。重慶“八大投”，指的是分擔(dān)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的八家國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過(guò)重組、更名等變動(dòng)后，如今的重慶“八大投”成了一個(gè)籠統(tǒng)而非具體的指代。它們由政府擁有、授權(quán)經(jīng)營(yíng)，是重慶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等公共領(lǐng)域重大項(xiàng)目重要的投融資平臺(tái)。
事實(shí)上，有關(guān)黃奇帆將卸任的消息早在昨日（12月29日）就已傳出，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者第一時(shí)間聯(lián)系了重慶市委宣傳部相關(guān)人士，對(duì)方表示該消息確切，具體信息將于今日召開(kāi)的人大會(huì)上宣布。該人士還表示，“黃市長(zhǎng)在重慶的這些年確實(shí)不容易，他的發(fā)展理念給重慶帶來(lái)了飛速發(fā)展”。
值得注意的是，在重慶的學(xué)界、商界、政界，談及黃奇帆的政績(jī)時(shí)，都表示肯定?！八麨橹貞c經(jīng)濟(jì)所付出的努力，不是一句兩句能說(shuō)完的，但不論是地票制度，還是八大投模式，都經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)?！敝貞c市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇在談及黃奇帆卸任一事時(shí)表示。
“兵工少帥”接任
黃奇帆卸任后，張國(guó)清任重慶市人民政府代理市長(zhǎng)。
張國(guó)清于2013年調(diào)任重慶市委副書(shū)記。1964年8月出生的張國(guó)清是河南省羅山縣人，1981年至1987年，張國(guó)清先后在長(zhǎng)春理工大學(xué)(原長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械學(xué)院)電子工程系光電技術(shù)專業(yè)和南京理工大學(xué)管理工程系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)學(xué)習(xí)；2000年至2004年張國(guó)清參加清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，研究員級(jí)高級(jí)工程師。
頗為令人關(guān)注的是，每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者在梳理張國(guó)清簡(jiǎn)歷時(shí)發(fā)現(xiàn)，他此前并無(wú)地方履職經(jīng)歷。履新重慶之前，有“兵工少帥”之稱的張國(guó)清深耕兵工企業(yè)20余年。根據(jù)官方公布的簡(jiǎn)歷，張國(guó)清其自參加工作以來(lái)，一直在軍工企業(yè)任職，頗具企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。
2007年6月，時(shí)任中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理的張國(guó)清。圖片來(lái)源：東方IC
公開(kāi)資料顯示，1984年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨的張國(guó)清于次年9月參加工作。1987年到1998年，張國(guó)清在中國(guó)北方工業(yè)公司從一名項(xiàng)目經(jīng)理一步步升至中國(guó)北方工業(yè)公司黨委書(shū)記、副總裁。1999年始，張國(guó)清進(jìn)入中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司，于2008年出任中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理。2012年張國(guó)清當(dāng)選為中共第十八屆中央委員，同時(shí)也是9位“60后”中央委員之一，這在當(dāng)時(shí)的省級(jí)黨委副書(shū)記中并不多見(jiàn)。
張國(guó)清擔(dān)任兵器工業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理期間，兵器工業(yè)集團(tuán)于2011年成為首家營(yíng)業(yè)收入邁上3000億元新臺(tái)階的軍工集團(tuán)，他也因此被譽(yù)為“兵工少帥”。2012年兵器工業(yè)集團(tuán)公司列世界500強(qiáng)企業(yè)第205位，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3510億元。2013年張國(guó)清在離開(kāi)兵器工業(yè)集團(tuán)時(shí)曾感慨地表示，其入職兵器工業(yè)集團(tuán)近三十年，和整個(gè)兵器工業(yè)集團(tuán)的隊(duì)伍共同推動(dòng)了兵器工業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)，并形成了獨(dú)有的兵工文化。
自2013年4月履任重慶以來(lái)，張國(guó)清完成了從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者到政府管理者的轉(zhuǎn)型。
比如在制度建設(shè)方面，張國(guó)清在2016年1月18日檢查重慶市國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)表示，要根據(jù)國(guó)企實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)，把追責(zé)問(wèn)責(zé)的關(guān)口前移，并形成完整的責(zé)任鏈條；在企業(yè)發(fā)展方面，張國(guó)清2016年4月12日化醫(yī)集團(tuán)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要下功夫扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)化配置資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律合理布局項(xiàng)目，堅(jiān)決防止走低端重復(fù)的老路。
這名帶有深深國(guó)企烙印的新任市長(zhǎng)將給重慶注入怎樣的新鮮血液？?jī)烧咧g又會(huì)產(chǎn)生怎樣的化學(xué)反應(yīng)？這顯然頗具關(guān)注度。
“重慶屬于老工業(yè)基地，張國(guó)清的多年國(guó)企履歷對(duì)重慶正在進(jìn)行的國(guó)資改革應(yīng)該會(huì)有所結(jié)合，未來(lái)在這個(gè)領(lǐng)域可能會(huì)有更大的動(dòng)作?！崩钣抡J(rèn)為。
事實(shí)上，作為中國(guó)第四個(gè)直轄市，眼下的重慶正全力朝著長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、長(zhǎng)江中上游航運(yùn)中心、國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地等目標(biāo)前進(jìn)；與此同時(shí)，今年8月重慶同四川、遼寧等7省市被納入第三批自貿(mào)區(qū)，其未來(lái)要如何將自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)同地處“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的Y形連接點(diǎn)優(yōu)勢(shì)相融合，各界充滿期待。
據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年上半年，重慶城鎮(zhèn)居民人均GDP為15569元，并且功能核心區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)、渝東北、渝東南幾區(qū)的人均GDP差別超5倍，廣大農(nóng)村還有上千萬(wàn)為低收入或貧困人群，如何撬動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿σ渤蔀橐淮筇魬?zhàn)。
“對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心新任市長(zhǎng)怎么揚(yáng)長(zhǎng)避短、讓地方經(jīng)濟(jì)健康有力的發(fā)展，從而給他們帶來(lái)實(shí)惠?！崩钣抡f(shuō)。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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