地方政府出售的土地收入，他們的用處，除少數(shù)用在改善居民的住房上外，多數(shù)用于地方的其他建設(shè)和形象工程等。2013年上半年地方政府所收取的土地出讓收入就達16722億元，同比增長46.3%，相當(dāng)于同期全國地方財政收入總額的46.1%。(8月8日《第一財經(jīng)日報》)
高地價不是高房價的唯一因素，但高地價無疑會推高房價。土地資源有限，而房企拿地就像人要吃飯一樣，又不能不拿，如果沒有一定的規(guī)則，地價只會越來越高，各地頻出的“地王”就是例證。同樣，如果不能保證政府將高額的土地出讓收入，相當(dāng)比例地“羊毛用在羊身上”，房價就會隨著地價水漲船更高。而地方政府，是樂于見到地價越來越高的，除了直接的賣地收入，隨之而來的樓市火熱，也會助推房產(chǎn)類稅收猛增。
一些城市土地出讓收入的增長速度遠高于稅收收入的增長，土地出讓收入在一些地方財政收入結(jié)構(gòu)中獨大，將招致這些地方政府嚴重的財政收入可持續(xù)增長危機。從長期看，一旦土地出讓收入枯竭，地方的土地財政也就難以為繼，“底特律”式的城市破產(chǎn)離我們就不再遙遠。
土地出讓收入見效快、數(shù)額大、來得容易，這在無形中會催生不科學(xué)決策。一是容易盯著土地出讓收入，大搞政績工程，錢沒花在刀刃上；二是容易助長政府自肥、奢華之風(fēng)，一些政府的住宅項目、樓堂館所建設(shè)經(jīng)費，一些單位新增工作經(jīng)費，都來自土地出讓收入，久而久之，必然是“由奢入儉難”；三是容易助推大城市病，為了獲得更多的土地出讓收入，一些城市就會想方設(shè)法擴大城市范圍，結(jié)果要么是攤子越鋪越大，配套跟不上，要么是“鬼城”頻出；四是容易助推地方政府土地抵押債務(wù)過度，國土部的調(diào)查顯示，“賣地收入”已成為地方政府還債主要手段；五是可能危及18億畝耕地紅線。
目前，關(guān)于地方土地出讓價格的法規(guī)，主要是“招掛拍”制度；關(guān)于土地收支管理的法規(guī)，主要是2006年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》。問題是，相關(guān)政策法規(guī)，對土地出讓收入使用范圍的規(guī)定過于籠統(tǒng)，地方政府制定相關(guān)細則的權(quán)力過大，土地收入的管理和使用都不規(guī)范。
其實，問題的根源在于，直到現(xiàn)在，巨額的土地出讓收入依然屬于“預(yù)算外收入”，“預(yù)算外收入”就不可避免地“預(yù)算外使用”，打監(jiān)管的擦邊球也就再正常不過了。早在2006年，財政部就要求將土地出讓收支全部納入地方預(yù)算。實際上，到了2010年，中央和地方預(yù)算草案才首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算?？墒牵瑔栴}依然沒有解決。土地出讓收入納入了預(yù)算管理，卻還是沒有納入預(yù)算收入。地方政府依然是，沒錢了，就賣地；想錢了，還是賣地。
根據(jù)現(xiàn)代陽光財政的法治精神，各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算，“除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開。”然而，將土地出讓收入納入預(yù)算收入，出臺規(guī)范管理的政策，還只是規(guī)范土地出讓管理的一個方面?；诘胤秸恋爻鲎尩南盗袉栴}，通過立法，將土地出讓規(guī)劃、定價、收入、支出等全部關(guān)進“籠子”，這是現(xiàn)實之需，民意所向。當(dāng)然，在目前的高房價下，應(yīng)盡快解決的是，如何讓土地出讓收入“羊毛用在羊身上”，不再成為房價走高的單邊推手。(郭文婧)
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