原標題：甘肅“兩江一水”規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復 總投資達320.58億
今年7月，《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批準并啟動實施。估算總投資將達320.58億元，建設(shè)期限為2013—2020年。
白龍江、白水江、西漢水，借助全新的區(qū)域名詞“兩江一水”，歷史性地跨越各自流域，將“手”握在了一起，即將合奏一曲雄渾激昂的“綠色交響樂”。
“這是繼石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理等規(guī)劃后，我省又一個區(qū)域治理規(guī)劃上升為國家工程。”省發(fā)改委有關(guān)負責人對記者說，“這也意味著我省打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的夢想，又向前邁出了堅實的一步?！?/p>
新使命：
關(guān)系西北西南生態(tài)安全
岷縣！又是岷縣！
去年5月10日，岷縣就遭遇過特大雹洪泥石流災害。今年7月22日，一場大地震又襲擊了這片苦難的土地。
穿越災難，砥礪奮進。面對一輪又一輪的嚴峻挑戰(zhàn)，甘肅，在思考。擺脫制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸性因素，突破點在哪里呢？
將岷縣作為一個原點，從這里出發(fā)打量周邊地區(qū)，細心的人們會發(fā)現(xiàn)，近年來，與岷縣毗鄰的隴南市、甘南州等地也相繼發(fā)生了地震、特大山洪泥石流災害。
它們，大多屬于“兩江一水”區(qū)域。
“兩江一水”區(qū)域涉及我省隴南市武都、宕昌、成縣、康縣、文縣、西和、禮縣7縣區(qū)，甘南州碌曲、迭部和舟曲3縣，定西市岷縣，天水市秦州區(qū)等4個市州的12個縣區(qū)，以及白龍江林管局、小隴山林業(yè)實驗局、白水江國家級自然保護區(qū)，區(qū)域總面積3.23萬平方公里。
仔細審視，位于甘肅南部的這一區(qū)域，有一個顯著的共同點，就是地處青藏高原向秦嶺山地延伸地帶，是青藏高原東部邊緣的重要生態(tài)屏障。區(qū)域內(nèi)白龍江、白水江、西漢水均是長江主要支流嘉陵江的重要水源區(qū)和補給區(qū)，在消減汛期嘉陵江乃至長江洪峰流量、調(diào)節(jié)枯水期流量、防止水土流失、保護生物多樣性等方面承擔著十分重要的作用，加上區(qū)域內(nèi)森林資源豐富，是甘肅省主要的天然林分布區(qū)。
“如果說甘肅是長江、黃河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對保障國家生態(tài)安全，具有不可替代的重要作用。那么，‘兩江一水’區(qū)域則是關(guān)系我國西北、西南地區(qū)生態(tài)安全的重要生態(tài)屏障。”省發(fā)改委有關(guān)負責人說。
新謀劃：
迫在眉睫的區(qū)域治理
但是，長期以來，由于特殊的自然地理條件和人為因素影響，“兩江一水”區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展滯后。
“兩江一水”區(qū)域是我國少數(shù)民族聚居區(qū)。漢、藏、回等各族群眾長期依賴自然環(huán)境和資源繁衍生息，形成了以農(nóng)林牧業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式。由于經(jīng)濟發(fā)展方式落后，貧困人口相對集中，農(nóng)民人均純收入遠低于全國平均水平，“兩江一水”區(qū)域成為全國扶貧攻堅重點區(qū)域。
區(qū)域治理的嶄新篇章
令人警醒的是，由于長期砍伐，區(qū)域內(nèi)歷史上曾經(jīng)茂密的天然林面積日益縮小，森林覆蓋率下降為29.35%。草原資源也出現(xiàn)明顯退化趨勢。
更為嚴重的是，“兩江一水”區(qū)域還是我國泥石流最發(fā)育的地區(qū)和主要滑坡區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)地形破碎，山洪溝、泥石流溝、滑坡分布廣泛，密度大，活動頻繁，常發(fā)泥石流面積占區(qū)域總面積的30%，滑坡分布面積約占區(qū)域總面積的25%。危害性較大的泥石流溝道有3000多條，主要分布在城鎮(zhèn)、村社相對集中的白龍江、白水江中下游和西漢水中上游地區(qū)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。
因此，“兩江一水”區(qū)域成為國家級水土流失重點治理區(qū)和國家級地質(zhì)災害重點防治區(qū)。在“5·12”地震中，“兩江一水”區(qū)域內(nèi)12個縣區(qū)中有8個為重災區(qū)。有關(guān)專家認為，未來5—10年仍是地質(zhì)災害的高發(fā)期。
“作為國家水土流失重點治理區(qū)、地質(zhì)災害重點防治區(qū)和我省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，‘兩江一水’區(qū)域盡快啟動實施綜合治理，既是有效防治山洪地質(zhì)災害和生態(tài)災害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，也是推進區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展，實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會的需要。同時，也是保障長江中下游生態(tài)安全的需要。”省發(fā)改委有關(guān)負責人介紹說。
新愿景：
用“生態(tài)”支點撬動區(qū)域發(fā)展
“兩江一水”區(qū)域日益惡化的生態(tài)環(huán)境，以及群眾貧困艱苦的生活條件，深深牽動著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的心。
為加強“兩江一水”區(qū)域生態(tài)建設(shè)，保護人民生命財產(chǎn)安全，國家連續(xù)在《國務(wù)院關(guān)于支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》等文件中，明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進‘兩江一水’(白龍江、白水江和西漢水)流域生態(tài)保護與建設(shè)”。
2012年4月，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局、中國國際工程咨詢公司及甘肅省發(fā)展改革委在北京召開了“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制工作會議?！皟山凰眳^(qū)域治理的帷幕就此拉開。
在省委、省政府的積極爭取下，在國家有關(guān)部委的精心指導下，今年7月，《甘肅“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃》終獲國家發(fā)改委批準。
規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括山洪地質(zhì)災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、生態(tài)環(huán)境綜合治理、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套工程、農(nóng)牧民培訓等6大類。
“與傳統(tǒng)的區(qū)域治理思路不同，‘兩江一水’區(qū)域治理，一個顯著的特點是它首先強調(diào)了‘避險’，在防治山洪地質(zhì)災害中，既有以往容易關(guān)注的工程措施，又著力加強防災減災體系建設(shè)，尤其要加強預測預報預警設(shè)施和制度建設(shè)，從而不僅突破了行政區(qū)劃的限制，而且橫跨了包括氣象、國土預警多個以往沒有涉及的行業(yè)。”省發(fā)改委有關(guān)負責人對記者解釋道，“通過預防工程和治理工程結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高區(qū)域監(jiān)測預警、應(yīng)急避險、快速救援和應(yīng)急處置能力，加大地質(zhì)災害和搬遷避讓力度，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”
除了“避險”外，“脫貧”(促進農(nóng)牧民脫貧增收)和“解困”(改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件)也是“兩江一水”區(qū)域綜合治理規(guī)劃強調(diào)的核心任務(wù)。因此，規(guī)劃還強調(diào)，通過發(fā)展核桃、油橄欖、花椒、蘋果、茶葉等特色農(nóng)林業(yè)并延長產(chǎn)業(yè)鏈，改善生產(chǎn)生活條件，從而將生態(tài)建設(shè)與防災減災、農(nóng)牧民脫貧解困相結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
歷史機遇，再次垂青甘肅。“下一階段，我們將進一步加大匯報銜接力度，爭取國家參照青海三江源和京津風沙源治理模式列專項予以支持。在國家的大力支持下，我們有信心、有能力將這項造福當代、利在千秋的富民生態(tài)工程實施好?！笔“l(fā)改委有關(guān)負責人堅定地對記者說。
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