“泛珠”合作之路必將越走越寬廣
——在第九屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇上的演講
國務(wù)院副總理 汪洋
(2013年9月9日,貴陽)
各位來賓,女士們,先生們:
泛珠三角區(qū)域擁有全國五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量,是我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一?！胺褐椤焙献魇沁m應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢、促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,是新時期內(nèi)地與港澳建立更加緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要平臺。
現(xiàn)在,“泛珠”合作已步入第十個年頭。我們高興地看到,在各方共同努力下,泛珠合作機(jī)制日益健全,領(lǐng)域逐步拓寬,層次不斷提升,結(jié)出了累累碩果。
9年來,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。國家重點支持的“五縱七橫”高速公路主干線在“泛珠”區(qū)域內(nèi)全部完工,武廣、福廈高鐵順利通車,縱貫?zāi)媳?、橫跨東西的交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。一批跨省(區(qū))的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項目順利投產(chǎn),粵、湘、桂、滇、黔五省(區(qū))500千伏線路聯(lián)網(wǎng)如期實現(xiàn)。
9年來,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作如火如荼。昆明深圳工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園、贛州香港工業(yè)園等一大批跨省(區(qū))工業(yè)園區(qū)拔地而起,成為沿海和內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)合作的重要載體?！跋愀劢訂?、廣東設(shè)計、內(nèi)地制造”等各種優(yōu)勢互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)分工模式蓬勃發(fā)展。“泛珠”各方在貴州一省的投資項目就超過2300個,金額突破3000億元。
9年來,區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放競爭有序的市場正在形成?！胺褐椤备鞣綀猿职汛蚱频貐^(qū)封鎖、規(guī)范市場秩序作為合作的重點方向,統(tǒng)一了企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn),簽署了消費(fèi)維權(quán)、食品安全、旅游等監(jiān)督合作協(xié)議,建立了商品準(zhǔn)入票證互認(rèn)、打擊傳銷等制度。制定了專利行政執(zhí)法協(xié)作和商標(biāo)跨境保護(hù)機(jī)制,建立了全國首個區(qū)域?qū)＠硇畔⒉樵兿到y(tǒng)。開展了“屬地(產(chǎn)地)申報、口岸驗放”的通關(guān)模式和檢驗檢疫模式改革試點,提高了中西部地區(qū)出口便利化水平。
9年來,依托港澳、面向世界的區(qū)域開放格局日益清晰。內(nèi)地是港澳發(fā)展的廣闊腹地,港澳是內(nèi)地企業(yè)走向世界的重要橋梁。港澳對內(nèi)地九省(區(qū))累計投資約1300億美元。2012年,內(nèi)地九省(區(qū))與港澳貿(mào)易總額突破2500億美元,比2004年增加兩倍以上；在港上市企業(yè)超過200家；赴港澳旅游超過2300萬人次,占內(nèi)地赴港澳旅游比重近六成。
9年來,社會管理領(lǐng)域的合作邁出堅實步伐。建立了跨省界重點河流交接斷面水質(zhì)同步監(jiān)測機(jī)制,簽署了全國首個《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》,部分省(區(qū))簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算合作協(xié)議,建立了疫情通報和協(xié)查機(jī)制,制定了跨省(區(qū))重特大事故救援等應(yīng)急預(yù)案。這些都是社會管理方式的重大創(chuàng)新,保障和改善了民生,得到廣大群眾的衷心擁護(hù)。
9年來的“泛珠”合作,有力促進(jìn)了各方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,顯著提升了“9+2”的綜合競爭力,也強(qiáng)化了港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的特殊作用。實踐證明,“泛珠”合作是各方精心培育的命運(yùn)共同體,是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一面旗幟,具有強(qiáng)大的生命力!
當(dāng)前,世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷大調(diào)整、大變革,國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折,我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期,“泛珠”的發(fā)展,既面臨前所未有的機(jī)遇,也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新形勢下,“泛珠”各方的共同利益在擴(kuò)大,相互需要在增加,各方都有責(zé)任更加緊密地聯(lián)合起來,深化合作、加快發(fā)展。
——要通過深化交流與合作,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展,各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾,自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn),亞太地區(qū)正在形成多組相互交叉、相互競爭的自貿(mào)關(guān)系。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在加快,“長三角”、“環(huán)渤?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合,中原、關(guān)中——天水等一批經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。形勢逼人,不進(jìn)則退?！胺褐椤备鞣綉?yīng)緊跟時代發(fā)展潮流,進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中搶占先機(jī)。要加快建設(shè)國際化、法制化、一體化的營商環(huán)境,加快貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)程,全面清理地方保護(hù)和市場封鎖的政策法規(guī),消除限制人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)流動的障礙,改善海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等方面的服務(wù),形成統(tǒng)一開放、公開透明、平等競爭的大市場。
——要通過深化交流與合作,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。隨著我國跨入中等收入國家行列,各種生產(chǎn)要素成本進(jìn)入集中上升期,傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式刻不容緩?！胺褐椤备鞣桨l(fā)展水平落差大,資源稟賦各具特色,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。中西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和勞動力資源,沿海省市有雄厚的制造能力和較強(qiáng)的設(shè)計能力,港澳地區(qū)有資金、物流、信息、品牌、國際銷售渠道等獨(dú)特優(yōu)勢。要堅持因地制宜、取長補(bǔ)短,堅持市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、合理布局、錯位發(fā)展,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
——要通過深化交流與合作,促進(jìn)社會管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化給社會管理帶來很多新的挑戰(zhàn),許多工作都離不開兄弟省市之間的合作。要完善和創(chuàng)新流動人口的管理服務(wù),妥善解決人員跨省就業(yè)帶來的教育、醫(yī)療、社會保障、計劃生育、治安等方面的問題。工業(yè)化帶來的環(huán)境污染沒有省界,各方要在污染監(jiān)測、防治、事故應(yīng)急處理等方面齊抓共管。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督的合作,互通信息,聯(lián)合執(zhí)法,及時排除安全隱患,確保區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
女士們、先生們:
9年來,“泛珠”合作邁出了堅實步伐,正站在新的歷史起點上,但前面的道路依然漫長。面對發(fā)展的新任務(wù)和人民的新期待,各方應(yīng)該以更加開放的心態(tài)、更加堅韌的毅力、更加務(wù)實的舉措,共同推動“泛珠”合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展。這里,我愿提幾點建議:
第一,完善合作規(guī)劃。2005年,為了配合國家“十一五”規(guī)劃,“泛珠”各方共同編制了《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要(2006——2020年)》,同時編制了交通、能源、科技、環(huán)保、信息化5個專項規(guī)劃。我們要根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化,加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究,充實和完善合作規(guī)劃,使“泛珠”合作能與國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和各方的發(fā)展實際相銜接、相契合。
第二,落實合作成果。前8屆“泛珠”合作經(jīng)貿(mào)洽談會累計簽約項目數(shù)量超過1.8萬個,總金額超過3萬億元。要密切跟蹤項目進(jìn)展,完善配套措施,使項目落實到位,盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。這些年,內(nèi)地與港澳地區(qū)簽署了CEPA及10個補(bǔ)充協(xié)議,這是黨中央國務(wù)院做出的重大制度安排,凝聚著各方心血。要把各項政策落到實處,促進(jìn)內(nèi)地與港澳共同繁榮與發(fā)展。
第三,豐富合作內(nèi)涵。既要重視引進(jìn)資金,更要重視引進(jìn)技術(shù)、管理和人才；既要重視單一項目的合作,也要重視產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的合作；既要重視項目數(shù)量和規(guī)模,更要重視合作質(zhì)量和效益；既要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,又要拓展社會領(lǐng)域的合作；既要擴(kuò)大區(qū)內(nèi)市場相互開放,也要共同開拓國內(nèi)其他區(qū)域的市場和全球市場。這里我想特別強(qiáng)調(diào),中西部地區(qū)是我國大江、大河的源頭,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,尤其要重視保護(hù)環(huán)境,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
第四,健全合作機(jī)制。重視機(jī)制建設(shè)是“泛珠”合作取得成功的重要基礎(chǔ)?！胺褐椤焙献骺蚣軈f(xié)議、行政首長聯(lián)席會議機(jī)制、論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會這三個機(jī)制構(gòu)成了“泛珠”合作的基石,起到了凝聚各方力量的作用。要進(jìn)一步提高行政首長聯(lián)席會議的質(zhì)量,更加注重會議議定事項的落實,堅持市場主導(dǎo),更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和中介組織的橋梁作用,推進(jìn)經(jīng)貿(mào)洽談會市場化運(yùn)作。堅持求同存異、互利共贏,創(chuàng)新區(qū)域利益共享機(jī)制,讓各方在合作中各顯其能、各得其所。
女士們、先生們:
“泛珠”合作事關(guān)“9+2”各方的發(fā)展振興,也事關(guān)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局,是我們共同的事業(yè)。這項事業(yè)走過了不平凡的9年,但還很年輕,正展現(xiàn)出蓬勃朝氣和青春活力,有著光明燦爛的發(fā)展前景。我堅信,只要各方同心同德,群策群力,“泛珠”合作之路一定會越走越寬廣!
謝謝大家!
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