10月12日,貴陽(yáng)觀山湖區(qū)組織2671人拆除違章建筑。這場(chǎng)大規(guī)模“拆違”,因事后被查出有837名學(xué)生參與而引起廣泛關(guān)注。
從去年起,貴陽(yáng)興起“拆違風(fēng)暴”。這其中,政府將安保服務(wù)外包給保安公司,有保安公司再低價(jià)雇傭?qū)W生。
“拆違風(fēng)暴”背后,是拆遷戶違規(guī)“種房”與“拆違”的較量。巨大利益誘惑下,村民大量違建,出賣“戶頭”,及至暴力抗法;城管執(zhí)法人員不足,又背負(fù)大量“拆違”任務(wù)。
專家指出,地方政府在城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)有超前意識(shí),不要有了項(xiàng)目再規(guī)劃、拆遷。在征地“拆違”時(shí)可引入公眾參與,以民主的方式解決。
10月12日早晨7點(diǎn),貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)上鋪村空山壩村民梁斌(化名)被屋外嘈雜人聲和挖機(jī)聲吵醒。他家百米之外,黑壓壓一片人,陣勢(shì)巨大,“像開演唱會(huì)”。此外,還有5輛挖機(jī)正笨拙地向前開進(jìn)。
梁斌看到,鄰近空山壩的滬昆高速護(hù)欄被打開一個(gè)口子,“拆違”隊(duì)伍及車輛均是從那兒直接進(jìn)村。
拆違隊(duì)伍有“城管、消防、保安”。他們以數(shù)百人為單位,肩并肩組成“人墻”將要拆除的房子圍起來,“人墻”離房子50-100米。在進(jìn)屋檢查確定沒有人和物后,挖機(jī)開進(jìn)。
大量村民聚集在“拆違”現(xiàn)場(chǎng),每當(dāng)房子被挖機(jī)推倒,圍觀的村民們就發(fā)出“啊哦”的長(zhǎng)長(zhǎng)的聲音。
梁斌等多位村民發(fā)現(xiàn),拆違隊(duì)伍中部分人一臉稚嫩,有人還以拆除的房子為背景拍照,或者追逐打鬧。
事后,這場(chǎng)出動(dòng)2671人拆除違建的行動(dòng),被證實(shí)有837名高校和職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與。他們被保安公司以每天約80元的價(jià)錢雇傭,負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。
5個(gè)月9次大拆違
觀山湖區(qū)9次拆違均組織2000人以上,今年7月那次達(dá)4000人,貴陽(yáng)拆違被稱“雷霆手段”
據(jù)公開報(bào)道,在貴陽(yáng),類似出動(dòng)2000多人的“拆違”行動(dòng)很常見。
今年5月底至9月底,作為有大量基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的觀山湖區(qū),至少組織過9次2000人以上的“拆違”行動(dòng)。在6月22日和7月3日的“拆違”行動(dòng)中,觀山湖區(qū)相關(guān)部門組織人數(shù)達(dá)4000人。貴陽(yáng)其他區(qū)縣的“拆違”行動(dòng)大多與之類似。
“拆違”行動(dòng)中出動(dòng)的人數(shù)幾乎成為新聞報(bào)道中必備的要素。某知情人透露,“拆違”行動(dòng)中組織人數(shù)眾多,會(huì)被視為工作出色,組織部門會(huì)邀請(qǐng)媒體報(bào)道。
貴陽(yáng)高頻率、大規(guī)模“拆違”,源于其大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)。這一系列“拆違”行動(dòng),被當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“雷霆手段”和“拆違風(fēng)暴”。
當(dāng)?shù)毓賳T介紹,貴陽(yáng)大規(guī)模違建始于2012年。當(dāng)年初,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》,支持主要矛盾為“貧困和落后”的貴州發(fā)展。
省會(huì)貴陽(yáng)被稱為貴州經(jīng)濟(jì)的“火車頭”,涉及重點(diǎn)(一期)項(xiàng)目780個(gè)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等紛紛提速,征地面積迅速擴(kuò)大。
在此背景下,村民在征收土地范圍內(nèi)突擊違規(guī)建房以套取賠償,違建房如雨后春筍。資料顯示,貴陽(yáng)曾對(duì)轄下7區(qū)1市3縣的違法違章建筑摸排,從2012年3月至2013年7月,貴陽(yáng)增加的違章建筑達(dá)155萬余平方米。這相當(dāng)于自1999年至2011年初,全貴陽(yáng)拆除的違章建筑面積的一半。
與此同步,2012年起,貴陽(yáng)“拆違”加速。今年5月,貴陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)相關(guān)方案,宣布為期一年的專項(xiàng)整治行動(dòng),從重從嚴(yán)從快打擊違法違章建設(shè)行為。
新京報(bào)記者獲得的一份內(nèi)部資料顯示,拆違目標(biāo)任務(wù)被層層分解到各個(gè)區(qū)縣。
5月底,《貴陽(yáng)市控違拆違工作考核和問責(zé)辦法》(暫行)出臺(tái)。這個(gè)辦法細(xì)化了考核內(nèi)容:每半月考核一次,考核不過關(guān)的相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)將視情況受到全市通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、組織調(diào)整等處分。
貴陽(yáng)還成立了副市長(zhǎng)領(lǐng)銜的高規(guī)格的打擊違建行為指揮部,包括城管、公安、檢察、法院、信訪、供電、供水、燃?xì)獾葞缀跛新毮懿块T都參與其中。
某區(qū)城管隊(duì)員陳超(化名)說,國(guó)內(nèi)其他城市建設(shè)發(fā)展,主要矛盾為拆遷,而貴陽(yáng)則為“拆違”。
公開資料顯示,今年1月至4月,貴陽(yáng)市共拆除116萬平方米違法建筑。至明年5月份,一年時(shí)間內(nèi),貴陽(yáng)將再拆除154萬平方米違法建筑。
“現(xiàn)在貴陽(yáng)幾乎每天都有拆違行動(dòng)?!碑?dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說。
“種房”如種韭菜
每戶頭最高可補(bǔ)償240平米房屋面積,引發(fā)眾人違建,其造價(jià)低廉,一棟兩層樓3天能蓋好
違規(guī)建房的村民說,之所以出現(xiàn)大規(guī)模違建,是因?yàn)橛芯薮罄婵蓪ぁ?/p>
綜合多名城管和村民的說法:當(dāng)?shù)卣鞯赜?jì)算拆遷面積時(shí),每對(duì)夫妻算一個(gè)戶頭,家中每個(gè)滿18周歲的孩子算一個(gè)戶頭。拆遷賠償按實(shí)際房屋面積計(jì)算,一個(gè)戶頭最多不超過240平米。超出部分,政府以較低價(jià)格賠償。
貴陽(yáng)市區(qū)拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)約一萬元每平米;云巖區(qū)、南明區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)為3000元到4000元每平米;觀山湖區(qū)和貴安新區(qū)的農(nóng)房賠償標(biāo)準(zhǔn)較低,約1600元每平米。
“現(xiàn)在有官二代、富二代,貴陽(yáng)流行拆二代?!标惓f,“每家算兩個(gè)戶頭,按照480平米賠償面積,4000元每平米的賠償標(biāo)準(zhǔn),一戶可獲得至少192萬元賠償?!?/p>
對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駚碚f,這是一筆巨款。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貴陽(yáng)調(diào)查隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2012年,貴陽(yáng)市農(nóng)民人均總收入為10308元。這是貴陽(yáng)農(nóng)民人均總收入首次突破萬元大關(guān)。
“如果房子獲得拆除賠償,全家人的命運(yùn)將會(huì)被改變?!辟F陽(yáng)某區(qū)村民劉德(化名)說。
普遍現(xiàn)象是,有的村民為多獲得一個(gè)戶頭,將出嫁女兒的戶籍遷回,甚至夫妻離婚。為獲得更高的拆遷賠償,戶頭建筑面積不足240平米的拆遷戶,紛紛突擊建起大量的違章住房。
貴陽(yáng)人將違章建房現(xiàn)象稱為“種房”,并用“種韭菜”來形容。這個(gè)比喻有兩層意思:違章建房的速度像韭菜一樣長(zhǎng)得快;即使被拆除后,還會(huì)頑強(qiáng)地一次次生長(zhǎng)。
這些被“種”起來的建筑物專為被拆除而生,其造價(jià)低廉,每平米建筑成本一般在300元左右。一棟兩層樓房一般兩到三天就能建好。
這些房屋易于辨認(rèn)。自2008年便開始參與拆除違章建筑的城管隊(duì)員陳超說,這些房子質(zhì)量特別差,使用空心磚,50厘米厚的地基上能建3層;沒有人住,屋內(nèi)也沒有任何東西;房頂直接搭水泥板,水泥板間甚至留有二十幾厘米的縫隙。
陳超見過的違章建筑,最大的有兩千多平米,小的有二三十平,甚至只有5平米。
“買戶頭”的灰色暴利
向貧困村民“買戶頭”搭違建,可獲賠償40萬;貴陽(yáng)曾出現(xiàn)公職人員參與違建和權(quán)力尋租
即便違法有被拆除的風(fēng)險(xiǎn),逐利動(dòng)機(jī)還是令違建行為迅速壯大,甚至演變?yōu)榈叵峦顿Y行為。
觀山湖區(qū)空山壩村村民謝宗(化名)說,有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民會(huì)自己建違章房,沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但有戶頭者,便“賣戶頭”。
貴陽(yáng)一位律師介紹:當(dāng)城郊村需要拆遷時(shí),非本村戶口的人,以某村民的名義建違章房以獲得拆遷補(bǔ)償款,并付給村民報(bào)酬,這種情況非常普遍。
多位當(dāng)?shù)卮迕窠榻B,2012年以前,一個(gè)戶頭可以賣5萬元。另有一種模式是,“賣戶頭”者與“買戶頭”者以三七或四六的比例分配賠償款。
村民說,戶頭價(jià)格隨逐利者增加水漲船高,現(xiàn)在,一個(gè)戶頭可賣6萬甚至8萬。
“買戶頭”的人有本地村民,也有外地人。謝宗稱,在空山壩村,他所知“買戶頭”的本村人至少有5個(gè);兩個(gè)月前,至少3個(gè)外地人想向他“買戶頭”。
前城管隊(duì)員李明(化名)曾給某“買戶頭”者算過一筆賬:如果房屋被認(rèn)定合法,“買戶頭”者可獲得近40萬的賠償,刨去8萬元“買戶頭”錢,8萬元建房費(fèi),還有近24萬元的“盈利”。
花溪區(qū)孟關(guān)鄉(xiāng)一位葛姓村民告訴新京報(bào)記者,他一位親戚以5萬元購(gòu)買了6個(gè)“戶頭”,一共獲得數(shù)百萬補(bǔ)償款。
多位村民告訴記者,有公職人員也違規(guī)建房。
今年6月,貴陽(yáng)市息烽縣出臺(tái)專門針對(duì)國(guó)家公職人員參與違建的責(zé)任追究辦法,稱將嚴(yán)懲。
“種房”和“拆違”較量中,還出現(xiàn)了公職人員權(quán)力尋租現(xiàn)象。
陳超說,村民違規(guī)建房后,為了不被拆除,一般會(huì)賄賂村委會(huì)和區(qū)里相關(guān)部門,以獲得“照顧”。
被稱為貴陽(yáng)“嚴(yán)打違建第一案”的“包工頭賄賂公職人員幫人違建”案于今年6月18日宣判。2008年到2010年間,貴陽(yáng)人羅強(qiáng)先后幫十余戶農(nóng)民建違建房,并賄賂縣違建督察辦、城管監(jiān)察大隊(duì)工作人員等5人,將違建所得高額賠償分給上述公職人員。