編者按：繼國(guó)家主席習(xí)近平9月初提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想之后，十八屆三中全會(huì)頒布的《決定》提出了“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。 這一涵蓋30億人口的新經(jīng)濟(jì)帶不僅將深遠(yuǎn)影響亞歐經(jīng)濟(jì)版圖，對(duì)內(nèi)，它將新疆、陜西、甘肅、寧夏等西部省份推到了對(duì)外開放的前沿，有利于形成內(nèi)陸和沿海共同發(fā)展、更加平衡的新區(qū)域格局。
本月初，國(guó)家發(fā)改委在京召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶思路研究座談會(huì)，標(biāo)志著從國(guó)家層面研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的啟動(dòng)。在打造這一經(jīng)濟(jì)帶過(guò)程中，制度設(shè)計(jì)、通道建設(shè)、核心節(jié)點(diǎn)城市設(shè)置，產(chǎn)業(yè)布局、東西部如何互動(dòng)等內(nèi)容，是這一系列報(bào)道試圖探討的問(wèn)題。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出之后，沿線的各個(gè)省區(qū)紛紛看到機(jī)遇，都希望在新的國(guó)家戰(zhàn)略中分得一杯羹。
近日，蘭州市官員遠(yuǎn)赴首都北京召開新聞發(fā)布會(huì)，提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，這是繼甘肅省委書記王三運(yùn)提出把甘肅打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段之后，甘肅省會(huì)城市蘭州向外界宣示自己在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位。
不過(guò)，在絲綢之路沿線的這些省區(qū)中，甘肅人均GDP墊底，而且存在不少集中連片貧困地區(qū)，甘肅甚至有可能成為拖累全國(guó)同步邁入小康社會(huì)的負(fù)擔(dān)。在這種境況之下，甘肅能否打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段？
通道的優(yōu)勢(shì)
在當(dāng)?shù)囟辔粚W(xué)者看來(lái)，甘肅的戰(zhàn)略通道地位非常重要，這也是它在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的優(yōu)勢(shì)。
甘肅的確具優(yōu)勢(shì)，河西走廊是古絲綢之路的咽喉要道，今天也是連接?xùn)|西新亞歐大陸橋的重要通道，隴海蘭新鐵路、連霍高速等重要交通線都從這里經(jīng)過(guò)。
除了交通要道之外，這里也是中國(guó)西部重要的能源通道，無(wú)論是中亞地區(qū)還是新疆的油氣資源，都需要走這條通道。
正是基于這樣的通道優(yōu)勢(shì)，甘肅省委書記王三運(yùn)提出要把甘肅打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。不過(guò)，對(duì)此也有質(zhì)疑之聲，有觀點(diǎn)認(rèn)為甘肅的通道優(yōu)勢(shì)是有，但未必是黃金段。
“要把甘肅建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金地段，我反對(duì)這種說(shuō)法，西不如新疆東不如陜西，怎么可能建成黃金段？”蘭州大學(xué)原副校長(zhǎng)、蘭州大學(xué)中亞研究所所長(zhǎng)楊恕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
雖然甘肅是絲綢之路咽喉要道，但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社發(fā)展水平與新疆和陜西差距較大，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多為資源型產(chǎn)業(yè)。
在甘肅排名靠前的這些城市中，白銀、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等都是靠能源和礦產(chǎn)資源支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。白銀和金昌的有色金屬資源豐富，嘉峪關(guān)支柱型產(chǎn)業(yè)就是鋼鐵，而酒泉依賴石油資源。這些城市共同面臨的問(wèn)題就是資源逐步或已經(jīng)枯竭。
甘肅省總體的工業(yè)化程度較低，除了蘭州市在“一五”時(shí)期有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目布局，當(dāng)時(shí)建成的蘭煉、蘭化(現(xiàn)在二者合并為蘭石化)和蘭石三家企業(yè)，占了蘭州市整個(gè)城區(qū)的小一半。作為老工業(yè)城市，蘭州現(xiàn)在面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及國(guó)企改制等棘手問(wèn)題。
論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不如陜西，論區(qū)位及中央的重視程度不如新疆，這讓甘肅的“黃金段”地位顯得有些尷尬。當(dāng)?shù)貙W(xué)者也擔(dān)憂，如果甘肅抓不住機(jī)遇，可能最終只是淪為一個(gè)通道而已，不會(huì)有資本、項(xiàng)目等要素聚集在這里。
西安的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)
在甘肅的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，存在“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛”一說(shuō)。
甘肅省城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)錢國(guó)權(quán)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，這是根據(jù)甘肅的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而定的，省會(huì)蘭州市是甘肅的中心，而兩翼則是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的河西地區(qū)和東部天水等地，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高。
由于多山區(qū)，甘肅存在大面積的集中連片貧困區(qū)，這些地方交通不便，生產(chǎn)生活條件差，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)。此外，作為黃河中上游地區(qū)，以及與巴丹吉林、騰格里等幾大沙漠接壤的地區(qū)，甘肅也是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，地區(qū)的發(fā)展受到諸多制約。
從天水、蘭州一直到河西走廊，甘肅經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市基本都是分布在交通線上，蘭州是這條線上的核心，而蘭州也提出要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)城市。
此前在北京舉行的發(fā)布會(huì)上，蘭州市長(zhǎng)袁占亭正式提出這一概念。但是，這個(gè)擁有國(guó)家級(jí)新區(qū)蘭州新區(qū)的城市能否成為核心節(jié)點(diǎn)，在當(dāng)?shù)貙＜铱磥?lái)也值得質(zhì)疑。
首先從蘭州市提出的幾項(xiàng)措施來(lái)看，就與西安、烏魯木齊形成直接競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)袁占亭的說(shuō)法，蘭州市要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)物流中心，要吸引金融機(jī)構(gòu)落戶蘭州新區(qū)，還要在蘭州建中亞使領(lǐng)館區(qū)。而西安此前曾提出要做絲路經(jīng)濟(jì)帶的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心等5個(gè)中心，烏魯木齊也提出同樣的想法。
此外，蘭州要做核心節(jié)點(diǎn)城市首先要面對(duì)自身的發(fā)展問(wèn)題，那就是大蘭州問(wèn)題。蘭州與白銀的經(jīng)濟(jì)一體化提了多年，然而并未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這使得蘭州的中心帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。
不可否認(rèn)，蘭州新區(qū)是蘭州市乃至甘肅省在圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶做文章時(shí)的一張王牌，這曾讓東鄰陜西羨慕不已，陜西省力推的西咸新區(qū)還未獲得國(guó)家批復(fù)。但是，蘭州新區(qū)獲批以來(lái)，招商引資仍是一大問(wèn)題。從區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)講，西安仍是投資的熱土，并未因?yàn)閲?guó)家級(jí)新區(qū)旁落而遇挫，蘭州要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)城市，仍要面臨西安的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。
“你說(shuō)自己是黃金段，別人還說(shuō)自己是鉆石段?！备拭C省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)李含琳認(rèn)為，無(wú)論是甘肅省的黃金段還是蘭州市的核心節(jié)點(diǎn)提法都還只是概念，要考慮可操作性問(wèn)題。 他認(rèn)為，要按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的短邊規(guī)則，發(fā)揮甘肅的科研、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與中亞互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，至于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位與作用應(yīng)該讓歷史和發(fā)展來(lái)定位，而不能由政府來(lái)決定。
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