2013年的暴雨災(zāi)害讓延安傷痕累累，旋即展開的災(zāi)后重建雖取得階段性成果，但所需的143億重建資金卻讓各級(jí)政府壓力重重。今后三年，延安市縣區(qū)年度新增財(cái)力全部用于災(zāi)后重建，全市黨政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%。然而當(dāng)?shù)亟ǚ砍杀镜纳蠞q更讓群眾負(fù)擔(dān)加重。應(yīng)對(duì)壓力，扶助民生，延安災(zāi)后重建要做的還有很多。
安塞縣一處正在建設(shè)的受災(zāi)群眾集中安置小區(qū)。記者 姚志偉攝
2013年7月，延安市遭遇了1945年有氣象記錄以來(lái)過(guò)程最長(zhǎng)、強(qiáng)度最大、范圍最廣、暴雨日最多的一次集中降雨。持續(xù)的強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大復(fù)合型自然災(zāi)害，導(dǎo)致42人喪生，22萬(wàn)人失去家園，7.4萬(wàn)間遍布在千溝萬(wàn)壑間的窯洞垮塌或嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120多億元。
災(zāi)害發(fā)生后，延安市迅速組織開展各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并取得階段性成效，特別是確保了倒房塌窯群眾的溫暖過(guò)冬。然而，災(zāi)后重建畢竟不是一朝一夕之事，重建面臨的巨大資金壓力，仍考驗(yàn)著延安的政府和當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
階段成果顯著，受災(zāi)群眾從冬天走進(jìn)春天
3月14日，延長(zhǎng)縣安溝鄉(xiāng)黃古塬村。村民李峰悠閑地在家看著電視。
2013年暴雨災(zāi)害給這個(gè)家庭帶來(lái)的苦難正在遠(yuǎn)去，現(xiàn)在，春天也悄悄來(lái)了，已經(jīng)走過(guò)了冬天，走進(jìn)嶄新的生活了。
2013年7月的那場(chǎng)暴雨災(zāi)害誘發(fā)滑坡，將李峰家里僅有的兩孔窯洞全部壓塌。在村民家借住的同時(shí)，他開始加緊修建新房。2013年11月，李峰家終于在入冬前搬進(jìn)了新居?！拔疫@3間平房，算上裝修共花了11萬(wàn)。政府給補(bǔ)助了3萬(wàn)，我又借了幾萬(wàn)，加上原來(lái)的一點(diǎn)積蓄，總算暖暖和和地過(guò)了個(gè)年！”
據(jù)村支書徐立生介紹，黃古塬村共有132戶人家，有56戶在2013年暴雨災(zāi)害中不同程度受損。村委會(huì)將預(yù)留的宅基地拿出來(lái)，作為其中24戶受災(zāi)村民集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)計(jì)，由村民自由選擇施工隊(duì)建設(shè)。其余受災(zāi)村民則是分散自建。由于動(dòng)手早，天冷前所有受災(zāi)村民就全部搬進(jìn)了新房。徐立生說(shuō)：“村里幾乎家家戶戶都有蘋果樹，雖然遭災(zāi)了，但有蘋果這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很快就能完全恢復(fù)。”
黃古塬村只是延安災(zāi)后重建階段性成效的一個(gè)縮影。
災(zāi)害發(fā)生后，延安市全面啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助政策：對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的群眾每人一次性補(bǔ)助230元，需過(guò)渡性救助的群眾連續(xù)3個(gè)月發(fā)放每人每天10元的生活補(bǔ)助，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡或失蹤人員家屬給予5000元撫慰，倒塌或嚴(yán)重受損房屋重建每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，低收入戶每戶增加1萬(wàn)元建房補(bǔ)助，一般損壞房屋進(jìn)行臨時(shí)性加固每戶補(bǔ)助1000元。
為了確保補(bǔ)助資金能及時(shí)到位，延安市加大了資金爭(zhēng)取和預(yù)算調(diào)劑力度，目前已累計(jì)爭(zhēng)取和籌措資金32.2億元，其中中省23.6億元，市級(jí)5.3億元，縣區(qū)3.3億元。2013年先后撥付資金25.6億元，保障了救災(zāi)和災(zāi)后重建的資金需求。
保障受災(zāi)群眾溫暖過(guò)冬，是2013年后半年災(zāi)后重建工作的重中之重。延安市各區(qū)縣，逐戶建立安置臺(tái)賬，細(xì)化安置方式，采取各級(jí)干部包村聯(lián)戶、發(fā)放生活補(bǔ)助等多種措施，掌握每一戶房窯倒損群眾的越冬方式、安置去向、生活狀況，真正做到“看得見、說(shuō)得清、不失控”，最終使74322戶住房倒損群眾越冬安置問題全部得到解決。其中，通過(guò)現(xiàn)有保障房、移民搬遷房、自建住房、敬老院等方式永久性解決住房4.1萬(wàn)戶，其余住房正在建設(shè)的受災(zāi)群眾則采取投親靠友、租借住房、集體閑置房屋安置等方式妥善安置，實(shí)現(xiàn)了全部在屋內(nèi)過(guò)冬，消除了住彩鋼房、帳篷的現(xiàn)象。
資金壓力巨大，將投入三年新增財(cái)力
“2013年的暴雨災(zāi)害給延安造成直接經(jīng)濟(jì)損失120多億元，經(jīng)過(guò)我們估算，災(zāi)后重建所需資金約為143億元。除了中省下?lián)艿牟糠仲Y金，這筆錢絕大多數(shù)都要由延安市來(lái)承擔(dān)?！毖影彩袨?zāi)后重建辦副主任楊志旗說(shuō)。
按照《延安市災(zāi)后重建規(guī)劃》，延安市計(jì)劃到明年年底，全面完成城鄉(xiāng)災(zāi)毀居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建任務(wù)，使群眾基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。主要任務(wù)包括城鄉(xiāng)居民住房、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、電力通訊、公共服務(wù)等12項(xiàng)內(nèi)容，估算共需投資143.3億元。其中，僅城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建一項(xiàng)所需資金就高達(dá)66億元。
143.3億元是什么概念？按照延安市政府工作報(bào)告公布的數(shù)字，2013年延安市地方財(cái)政收入為155.4億元。資金壓力可見一斑。
2013年受災(zāi)較重的幾個(gè)區(qū)縣也紛紛表示政府財(cái)政壓力巨大。
寶塔區(qū)是2013年遭受暴雨災(zāi)害最重的縣區(qū)之一，全區(qū)共有1.9萬(wàn)戶房屋倒損需要重建。“按照規(guī)定，受災(zāi)群眾重建房屋每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元，中省市縣財(cái)政各出7500元，僅這一項(xiàng)，區(qū)財(cái)政就要拿出1.4億多元。這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用?！睂毸^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局黨委副書記馬建立說(shuō)，“寶塔區(qū)財(cái)政多年來(lái)只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，災(zāi)后重建資金壓力確實(shí)很大?！?/p>
延長(zhǎng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)呼富強(qiáng)也表示，該縣有1.2萬(wàn)多戶受災(zāi)群眾住房需要重建，縣財(cái)政所需承擔(dān)的補(bǔ)助資金近億元，而全縣2013年全年的財(cái)政收入不過(guò)3.3億元。
實(shí)際上，除了在城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建中需要按比例承擔(dān)補(bǔ)助資金外，水利、道路交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)都需要市縣區(qū)各級(jí)政府財(cái)政資金的大量投入。
為了應(yīng)對(duì)重建資金壓力，在《災(zāi)后重建規(guī)劃》中，延安市提出要整合使用各類災(zāi)后重建資金，將市縣區(qū)一般預(yù)算、政府性基金、預(yù)算外資金、扶貧資金、其他財(cái)政性資金，與中省支持的災(zāi)后重建資金統(tǒng)籌安排，捆綁用于災(zāi)后恢復(fù)重建。同時(shí)，全力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)約措施，今后三年，市縣區(qū)年度新增財(cái)力全部用于災(zāi)后重建，全市黨政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，停止組團(tuán)和安排人員公務(wù)出國(guó)（境）考察，停止購(gòu)置、更新辦公設(shè)施和現(xiàn)代化辦公設(shè)備，停止新增購(gòu)置公車，節(jié)約的資金全部用于災(zāi)后重建。支持生產(chǎn)自救，實(shí)行收費(fèi)減免，爭(zhēng)取上級(jí)支持。另外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大災(zāi)后重建信貸投入，支持產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與災(zāi)后重建。
新增數(shù)千災(zāi)戶，期待著享有同等政策
2013年暴雨災(zāi)害過(guò)后，延安市對(duì)受災(zāi)人數(shù)進(jìn)行了核查統(tǒng)計(jì)，截止時(shí)間為2013年8月14日。但事實(shí)上，從那個(gè)時(shí)間以后，各地又陸續(xù)出現(xiàn)許多房屋倒塌或嚴(yán)重受損需要重建的狀況。
延川縣禹居鎮(zhèn)馬家坪村高春陽(yáng)家即是如此。2013年7月，高春陽(yáng)家的兩間窯洞裂了，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)為不會(huì)倒塌，高春陽(yáng)只申請(qǐng)了加固維修，政府很快也補(bǔ)給了他1000元。然而，過(guò)完年后，他發(fā)現(xiàn)裂縫變寬了，心驚膽戰(zhàn)的他趕緊借錢開始新建平房。4間平房還沒完工，他就已經(jīng)借了10來(lái)萬(wàn)元了。高春陽(yáng)的妻子是殘疾人，他要照料妻子因此無(wú)法去外地打工，只能種地和在周邊打零工生活?！艾F(xiàn)在房子是不敢拖了，安全要緊，再?zèng)]錢也得修。就是不知道我這種情況還能不能申請(qǐng)那3萬(wàn)元的補(bǔ)助款？”
在安塞，災(zāi)后重建辦主任張正中也告訴記者，由于災(zāi)害有個(gè)持續(xù)過(guò)程，從統(tǒng)計(jì)截止日期到現(xiàn)在，幾乎每天都有新的房屋倒塌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣房屋需要重建的群眾新增加了1000多戶?！爱吘故峭粓?chǎng)災(zāi)害導(dǎo)致的，政策不一致的話，對(duì)這些群眾不公平?！?/p>
“這個(gè)情況我們也知道，現(xiàn)在正在摸底。初步統(tǒng)計(jì)，全市新增加的房屋倒塌戶有五六千戶之多?！毖影彩袨?zāi)后重建辦副主任楊志旗說(shuō)，這些新出現(xiàn)的問題究竟該怎么解決，目前還沒有具體方案。
另外，楊志旗告訴記者，2014年延安市在繼續(xù)抓好災(zāi)后重建的同時(shí)，還將啟動(dòng)實(shí)施避災(zāi)移民搬遷五年規(guī)劃。2014年將完成4萬(wàn)戶、14萬(wàn)人搬遷。
據(jù)了解，2013年暴雨災(zāi)害發(fā)生以后，延安市及時(shí)汲取災(zāi)害教訓(xùn)，編制了《避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》，計(jì)劃用5年時(shí)間，將全市城鎮(zhèn)山體居民、農(nóng)村危房危窯、地質(zhì)災(zāi)害地帶居民共23萬(wàn)戶、80萬(wàn)人進(jìn)行避災(zāi)移民搬遷，全部遷入城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，徹底改善居住生活條件，讓全市群眾實(shí)現(xiàn)告別危窯、告別高邊坡地帶、告別窄溝陡坡地帶、告別地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地帶“四告別”目標(biāo)。
在2014年的避災(zāi)移民搬遷中，延安市計(jì)劃將避災(zāi)移民搬遷與新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)和扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、保障房建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危窯危房改造緊密結(jié)合，融合使用資金項(xiàng)目，多渠道籌集資金，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。安置形式以樓房小區(qū)為主，不進(jìn)城單套的要統(tǒng)規(guī)自建，建設(shè)新民居，突出地域特色。積極爭(zhēng)取中省支持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到住房災(zāi)后重建補(bǔ)助水平。
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
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