在西岳華山的腳下，一個(gè)毀田萬(wàn)畝營(yíng)建的“人工湖”已經(jīng)日漸清晰。
臨近渭河南岸處，在廣漠、碧綠的莊稼地的中心地帶，陜西省華陰市西北角的兩個(gè)相隔4公里的矩形人造湖映入眼簾，沿湖風(fēng)景優(yōu)美，湖心中央的人工島和精修的道路相通，引來(lái)一些游人的觀賞。
這個(gè)現(xiàn)占地6042畝的水域，在當(dāng)?shù)乇环Q為“太華湖”工程，起建于2011年8月27日。華陰市政府為此投資7.6億元。而后歷時(shí)近兩年，該工程先將兩處總面積達(dá)6000多畝的耕地挖深兩米，然后蓄水。按照設(shè)想，在水域東邊，還要開(kāi)挖一個(gè)占地面積達(dá)6000畝的“人工湖”。
而在華陰市政府口中，這一工程又叫“渭南南山支流應(yīng)急分洪利用工程”，官方消息稱，建成后可攔截三條直接入渭的南山支流24小時(shí)強(qiáng)降雨所產(chǎn)生的超標(biāo)準(zhǔn)來(lái)水，確保支流不決口，系發(fā)揮分洪調(diào)蓄作用的水利工程。
而不為人知的是，這個(gè)建立在晉陜?cè)S河金三角的巨型工程，從一開(kāi)始就步步越紅線，受到諸多質(zhì)疑。
根據(jù)時(shí)代周報(bào)記者獨(dú)家獲悉，人工湖項(xiàng)目在沒(méi)有任何來(lái)自水利部和國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委政策文件批準(zhǔn)的情況下，毀占上萬(wàn)畝基本農(nóng)田，違規(guī)打著“土地流轉(zhuǎn)”旗號(hào)坑害農(nóng)民利益。
另外，按照華陰市的說(shuō)法，該項(xiàng)目是華陰渭河南山支流應(yīng)急分洪利用工程。而事實(shí)上，早在2011年4月，渭南市政府和中國(guó)海外集團(tuán)有限公司(下稱“中海[簡(jiǎn)介最新動(dòng)態(tài)]集團(tuán)”)簽訂了全稱是“華山太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假示范區(qū)項(xiàng)目”。該計(jì)劃預(yù)計(jì)總投資約310億元，項(xiàng)目總控制面積約80平方公里(約占12萬(wàn)畝)。
盡管官方宣稱兩者之間沒(méi)有任何關(guān)系，但不容回避的事實(shí)是，所謂的蓄滯洪區(qū)的人造湖與一個(gè)名為“太華湖”的商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)位置重疊，兩者之間有密切關(guān)聯(lián)。
據(jù)當(dāng)?shù)囟辔幻癖娐?lián)名舉報(bào)，所謂“太華湖”工程實(shí)際上是以“應(yīng)急分洪工程”為名，與作為央企的中海集團(tuán)合演的一個(gè)宣稱耗資310億元的造城夢(mèng)幻大戲。
“以建設(shè)分洪工程的名義發(fā)展旅游的擴(kuò)城計(jì)劃已盡人皆知。”一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)時(shí)代周報(bào)記者坦言。
那么分洪工程是如何瞞天過(guò)海演變?yōu)橹泻＜瘓F(tuán)的商業(yè)旅游地產(chǎn)?人工湖工程如何曲解土地流轉(zhuǎn)政策違規(guī)毀壞萬(wàn)畝良田?時(shí)代周報(bào)記者帶著諸多疑問(wèn)，歷時(shí)一周的調(diào)查，逐漸厘清隱藏于萬(wàn)畝水泊之下的違規(guī)利益鏈條。
毀1.2萬(wàn)畝良田“造”湖
“這里原來(lái)是關(guān)中平原最優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田，現(xiàn)在都淹沒(méi)到了湖底?！?月13日上午，指著臨近村子的長(zhǎng)約4公里、寬約0.5公里的一處水體，67歲的董生鑫對(duì)時(shí)代周報(bào)記者介紹說(shuō)。
董生鑫是華陰市(縣級(jí)市)五方鄉(xiāng)高家村村民，也是3年來(lái)不斷“聯(lián)名舉報(bào)”的發(fā)起人。
在水體的中央，一字延伸的是數(shù)十個(gè)浮出水面的小土包。董生鑫解釋說(shuō)，每個(gè)土包是一個(gè)機(jī)井的井位，水體開(kāi)挖前，這些機(jī)井和配套的管路是耗資200多萬(wàn)元?jiǎng)倓偨ǔ傻墓喔认到y(tǒng)，還未投入使用就廢棄了。
沿著水體西岸[最新消息價(jià)格戶型點(diǎn)評(píng)]的道路行6公里，就到了渭河支流羅敷河的東堤，此處建有一座分洪閘。羅敷河處于枯水期，上述水體的水源正是從這里將羅敷河的來(lái)水通過(guò)引水渠被注入的。
在該水體的東面三公里處，同樣有著一處占地2640畝的巨大的水體，系2013年10月挖成，周?chē)酗L(fēng)景樹(shù)，中央還建有一個(gè)“蓮花島”，水源來(lái)自另一渭河支流柳葉河。
董生鑫說(shuō)，兩大水體在開(kāi)工興建時(shí)，政府派[最新消息價(jià)格戶型點(diǎn)評(píng)]人至少將400多畝即將成熟的玉米用收割機(jī)、旋耕機(jī)毀掉了。2012年3月，還發(fā)生了高家村多位村民為阻止在自家責(zé)任田里毀田造湖，被一些身份不明的人打傷砍傷的事件。
部分村民反映，兩大水體需要6042畝土地，絕大部分是基本農(nóng)田，而政府需要從周邊近10個(gè)村莊的村民手里獲取，是利用行政資源強(qiáng)力推動(dòng)的。多位村民稱，龐大的用地均是未經(jīng)村民同意，由街道辦事處和管區(qū)出面，以“土地流轉(zhuǎn)”的名義，與村民簽訂了《土地流轉(zhuǎn)租賃合同》“租用”的，租期30年。每畝地按一年付給失地村民租金為400公斤小麥(折合人民幣960元)，一次性付5年。
大規(guī)模的征地讓村民們有些猝不及防?！拔覀冞@里一年兩料莊稼，每畝地可以打小麥、玉米1000多公斤，這明顯是坑害農(nóng)民的利益?！?5歲的安領(lǐng)成說(shuō)，雖說(shuō)租用30年，其實(shí)等于永遠(yuǎn)被征走了。
高家村和小留村等是三門(mén)峽水庫(kù)移民返鄉(xiāng)安置村，1985年，按照國(guó)家部署，共有15萬(wàn)遷往渭北和寧夏等地生活困難的移民開(kāi)始遷回安置。經(jīng)過(guò)20多年的改良，河灘地被他們改造成旱澇保收的高產(chǎn)田。
土地是移民返鄉(xiāng)者主要的財(cái)富形式，是他們的命根子，可如今，眼見(jiàn)要?dú)У舸罅扛弋a(chǎn)田及水利設(shè)施挖建人工湖，沒(méi)了口糧田，磨難幾乎是必然的。高家村和小留村的村民自然對(duì)此憤怒不已。
而近日，毗鄰城北岳廟街道辦事處的工農(nóng)村，來(lái)了不少市里的領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始做村民的思想工作，由市水務(wù)局牽頭，國(guó)土資源局協(xié)助，再由街辦當(dāng)甲方，以“土地流轉(zhuǎn)”的名義從村民手里租地。因?yàn)樗獾牡貛缀醵际腔巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕竦钟|很大，同時(shí)，大部分納入“租用”范圍的農(nóng)地已被村民緊急種上了樹(shù)木。
按照計(jì)劃，這里還將開(kāi)挖營(yíng)造一個(gè)占地6000畝的水體。若項(xiàng)目順利，到時(shí)，華陰市開(kāi)挖涉及的農(nóng)地將達(dá)1.2萬(wàn)畝，營(yíng)造的水體相當(dāng)于兩個(gè)西湖?！斑@1.2萬(wàn)畝農(nóng)田原本每年可產(chǎn)糧1200萬(wàn)公斤，可供8萬(wàn)人吃上一年啊!”董生鑫痛心地算了一筆眼下看來(lái)不可逆的口糧賬。
分洪區(qū)設(shè)計(jì)不科學(xué)
在許多人眼里，這是一個(gè)大面積租地建湖、仍未完工的嚴(yán)重違法項(xiàng)目。翻看新聞檢索，近年，華陰已多次被媒體指責(zé)占用耕地建造人工湖。與此同時(shí)，該工程一直毫發(fā)無(wú)損地繼續(xù)動(dòng)工。
華陰官方顯然有著諸多委屈，對(duì)此一再進(jìn)行公開(kāi)回應(yīng)：此工程是“應(yīng)急分洪工程”，是實(shí)施的一項(xiàng)重大水利工程，目的是“根治南山支流水患”，防洪保安。
華陰市坐落在關(guān)中平原東部，秦晉豫三省接合地帶。境內(nèi)秦嶺北麓[最新消息價(jià)格戶型點(diǎn)評(píng)]6條南山支流向北入渭，再經(jīng)渭河匯入黃河。
上世紀(jì)50年代，華陰市還是一個(gè)人口稠密的小城。1955年7月，中國(guó)決定修建的三門(mén)峽水庫(kù)，按建設(shè)設(shè)計(jì)，三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行達(dá)到設(shè)計(jì)高程的話，華陰全境將成為淹沒(méi)區(qū)。
1962年，運(yùn)行不到兩年的三門(mén)峽水庫(kù)遺患盡顯：渭河入黃高程居高不下，黃河西移奪渭，致使渭河河床不斷抬升，華陰境內(nèi)的南山支流入渭不暢，淤積嚴(yán)重，成為地上懸河。
隨后國(guó)務(wù)院決定，三門(mén)峽水庫(kù)的運(yùn)行方式由“蓄水?dāng)r沙”改為“防洪排沙”，即不按設(shè)計(jì)要求全面運(yùn)行，雖然華陰因此免于淪為淹沒(méi)區(qū)，但此后，特殊的地理位置和地勢(shì)造成華陰南有洪水，中有積水，北有倒灌。2011年前后，華陰對(duì)南山支流堤防進(jìn)行了綜合整治，對(duì)羅敷河等河道進(jìn)行了加寬改造。
據(jù)華陰市水務(wù)局的介紹，由于受三門(mén)峽水庫(kù)滯洪區(qū)的制約，境內(nèi)南山支流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，只能防御標(biāo)準(zhǔn)洪水，無(wú)法從根本上有效治理。
華陰官方介紹，2003年8月華陰市遭受特大洪水災(zāi)害后，就有專家提出在二華(指華陰市和華縣)地區(qū)建設(shè)一個(gè)蓄滯洪區(qū)，想給超標(biāo)準(zhǔn)洪水找一個(gè)出路。而公眾質(zhì)疑占用耕地建造三大人工湖，其實(shí)是正在實(shí)施“南山支流應(yīng)急分洪利用工程”雄心計(jì)劃中的三個(gè)分洪區(qū)的建設(shè)。
據(jù)稱，“南山支流應(yīng)急分洪利用工程”是經(jīng)陜西省政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，是全省渭河綜合整治工程的重要組成部分，原規(guī)劃占地20490畝，因涉及部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)的地塊未談妥，最終，“南山支流應(yīng)急分洪利用工程”由羅敷河、柳葉河、長(zhǎng)澗河三個(gè)分洪區(qū)組成，總面積為12042畝。工程投資由原7.6億元調(diào)整為5.2億元。
據(jù)介紹，該工程的建設(shè)資金，其中一億元來(lái)自省里撥付，一億元屬于省上借給的，其余的由華陰市自籌。
“這是一個(gè)單純的水利工程項(xiàng)目?！比A陰市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人回應(yīng)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，“南山支流應(yīng)急分洪利用工程”的運(yùn)行原理是，當(dāng)十年一遇的洪水來(lái)臨時(shí)，就開(kāi)閘將水引入分洪區(qū)，攔截超標(biāo)準(zhǔn)全部來(lái)水，確保支流不決口。
然而，十年一遇的洪水沒(méi)有來(lái)，一期實(shí)施的羅敷河分洪區(qū)和二期實(shí)施的柳葉河分洪區(qū)已分別于2012年8月和2013年10月開(kāi)閘試水運(yùn)行，“現(xiàn)已全面發(fā)揮分洪調(diào)蓄作用”。
對(duì)此，當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙乃こ虒＜以u(píng)價(jià)道，分洪區(qū)平時(shí)蓄滿了水，一旦遇到大的洪水來(lái)臨，如何接納超標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)水?就分洪調(diào)蓄而言，這樣的安排就是一個(gè)失效的水利工程。
上述水利專家進(jìn)而分析道，即使分洪區(qū)不裝水的情況下，遇有大的汛情，以投資1.5億元的羅敷河分洪區(qū)為例，設(shè)計(jì)庫(kù)容為373萬(wàn)立方米，按羅敷河實(shí)測(cè)的較強(qiáng)洪峰流速計(jì)算，羅敷河分洪區(qū)僅僅四個(gè)小時(shí)左右就可注滿，達(dá)不到預(yù)期的應(yīng)急分洪功用。
當(dāng)?shù)卮迕裨诼?lián)名舉報(bào)信中引用了業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)，稱華陰的3條南山支流從秦嶺峪口至渭河僅6公里之遙，目前河床寬度不足百米，若再加寬100米，當(dāng)可防范百年一遇的洪水，也占不了多少土地。
治理3條南山支流要耗資5億多元，還要?dú)У?.2萬(wàn)畝的農(nóng)田作分洪區(qū)?！斑@樣的投資效率顯得太差了，也太不科學(xué)了?！碑?dāng)?shù)赜腥嗽u(píng)價(jià)。
（責(zé)任編輯 王順利 ）
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